II SA/Wa 1922/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Antoniuk Sędzia WSA Andrzej Góraj (spr.) Asesor WSA Dorota Kozub-Marciniak Protokolant referent Magdalena Morawiec po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 marca 2025 r. sprawy ze skargi A. H. na pismo PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą w [...] z dnia [...] września 2024 r. nr [...] w przedmiocie żądania udostępnienia informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę Wnioskiem z [...] sierpnia 2024 r. A. H. (dalej jako: skarżąca) zwróciła się do PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą w [...] (dalej jako: organ) o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej zadania pn. "Przebudowa stacji [...] w ramach Projektu [...] pn. "Prace na linii średnicowej w [...] na odcinku [...] – [...]" oraz Projektu [...] pn. "Budowa Trasy Tramwajowej do [...] wraz z zakupem taboru oraz infrastrukturą towarzysząca." w zakresie udostępnienia polecenia zmiany nr [...] z dnia [...] września 2023 r. wydanego przez MGGP S.A. W odpowiedzi na wniosek, organ pismem z 29 sierpnia 2024 r. poinformował skarżącą, że przedmiot wniosku nie stanowi informacji publicznej w rozumowaniu ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2022 poz. 902 t.j.). W związku z powyższym pismem organu, skarżąca 11 września 2024 r. złożyła do organu wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Organ po rozpoznaniu wniosku skarżącej o ponowne rozpatrzenie sprawy, pismem z [...] września 2024 r. nr [...] poinformował skarżącą, że organ przekazał stanowisko w przedmiotowej sprawie w piśmie z 29 sierpnia 2024 r. oraz podkreślił, że stanowisko organu pozostaje aktualne. Na czynność PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą w [...] z dnia 30 września 2025 r., skarżąca pismem z 6 listopada 2024 r. wniosła, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę, zarzucając organowi naruszenie art. 2 ust. 1, art. 13 ust. 1, art. 16 ust. 1 oraz art. 17 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej przez nieudzielenie informacji publicznej pomimo złożenia wniosku z dnia 12 sierpnia 2024 r. o udzielenie dostępu do informacji publicznej. Ponadto, skarżąca w treści skargi wniosła o zobowiązanie organu do udzielenia informacji publicznej w zakresie udostępnienia polecenia zmiany nr [...] z dnia [...] września 2023 r. wydanego przez MGGP S.A., zobowiązanie organu do udzielenia żądanej informacji publicznej w terminie 14 dni od daty doręczenia akt organowi, zobowiązanie organu do ukarania dyscyplinarnego pracownika winnego nienależytego załatwienia sprawy oraz o zasadzenie na rzecz skarżącej kosztów postępowania według norm prawem przepisanych. W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważy, co następuje: W myśl art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 z późn. zm., dalej jako: p.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 i 2760), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. W myśl art. 3 § 2a i § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 p.p.s.a., oraz w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. W ocenie Sądu, będące przedmiotem skargi pismo PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z [...] września 2024 r. nr [...] nie jest decyzją administracyjną, ani żadnym aktem wymienionym w art. 3 § 2, § 2a czy § 3 p.p.s.a., a jest jedynie skierowanym do skarżącej pismem informacyjnym. W piśmie tym organ poinformował stronę skarżącą, że podtrzymuje stanowisko zawarte w piśmie z 29 sierpnia 2024 r., iż przedmiot wniosku nie stanowi informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. Powyższe pismo nie sposób też potraktować jako ułomnej decyzji administracyjnej. Nie zawiera ono bowiem niezbędnego dla bytu prawnego każdej decyzji elementu tj. rozstrzygnięcia. W związku z powyższym, niniejsze pismo ma wyłącznie charakter informacyjny i w konsekwencji nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Skarga na pismo informacyjne jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu przez Sąd. Biorąc powyższe pod uwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - orzekł, jak w pkt. 1 sentencji postanowienia.