II SA/Wa 1928/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Adam Lipiński po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. J. na postanowienie Komendanta Głównego Policji z dnia [...] maja 2018 r. nr [...] w przedmiocie wszczęcia postępowania administracyjnego postanawia: odrzucić skargę. Wnioskiem z dnia [...] lutego 2017 r. K. J. wystąpił do Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] o wydanie zaświadczenia. Organ I instancji odmówił wydania zaświadczenia. Orzeczenie organu I instancji zostało utrzymane w mocy postanowieniem Komendanta Głównego Policji z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...]. K. J. w dniu [...] maja 2018 r. złożył wniosek o stwierdzenie nieważności postanowienia organu II instancji z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...], wskazując że zostało ono wydane z rażącym naruszeniem prawa. Komendant Główny Policji postanowieniem z dnia [...] maja 2018 r. nr [...] postanowił wszcząć postępowanie administracyjne w sprawie stwierdzenia nieważności własnego postanowienia z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...]. K. J. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Komendanta Głównego Policji z dnia [...] maja 2018 r. nr [...]. W treści odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z treścią art. 2 w zw. z art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.) - dalej P.p.s.a., sądy administracyjne rozpoznają sprawy sądowoadministracyjne, czyli sprawy z zakresu kontroli działalności administracyjnej. Kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty wymienione w art. 3 § 2 pkt 1- 7 oraz na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania opisane w art. 3 § 2 pkt 8 i 9 P.p.s.a. Stosownie zaś do treści art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 P.p.s.a.). Ustawa – Kodeks postępowania administracyjnego w art. 61 reguluje sposoby wszczęcia postępowania oraz momenty jego wszczęcia. Wskazany przepis normuje, iż datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi administracji. Jak wynika ze wskazanego przepisu na akt wszczęcia postępowania nie przysługuje zażalenie. W niniejszej sprawie to skarżący zażądał wszczęcia postępowania. Zatem organ nie miał nawet ustawowego obowiązku wydawania postanowienia w przedmiocie wszczęcia postępowania. Zgodnie z art. 61 § 1 K.p.a organ powinien jedynie, o wszczęciu postępowania zawiadomić wszystkie osoby będące stronami w sprawie. Postanowienie na które nie służy zażalenie, strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji. Przedmiotowa skarga K. J. jest niedopuszczalna, bowiem została złożona od postanowienia, na które zgodnie z ustawą - Kodeks postępowania administracyjnego zażalenie nie przysługuje. Skoro przepisy prawa nie przewidują zażalenia na akt wszczynający postępowanie, nie może być on zatem przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. Niniejsza skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.