II SA/Wa 1939/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Lipiński po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. G. i V. M. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...]czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie niezakwalifikowania i nieumieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu postanawia: - odrzucić skargę - Zarząd Dzielnicy [...] uchwałą z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...] rozstrzygnął o niezakwalifikowaniu i nieumieszczeniu na liście osób oczekujących na najem lokalu V. M. i M. G. W dniu 19 sierpnia 2016 r. strony wezwały organ do usunięcia naruszenia prawa w związku z podjętą uchwałą. W dniu 13 września 2016 r. Zarząd Dzielnicy [...] wystosował do stron pismo nr [...] w którym odpowiedział na ww. wezwanie stwierdzając, że uchwała została podjęta zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. Wspomniane pismo zostało umieszczone w przesyłce zaadresowanej jedynie do V. M. oraz doręczone w dniu 21 września 2016 r. Następnie V. M. i M. G. w dniu 24 października 2016 r. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na ww. uchwałę Zarządu Dzielnicy [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Natomiast stosownie do postanowień art. 58 § 1 pkt 2 powołanej ustawy, sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Skarżący wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 24 października 2016 r. Kontrowersje, dotyczące terminu wnoszenia skargi, zostały wyjaśnione w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie siedmiu sędziów z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/2007 (publ. ONSAiWSA 2007/3 poz. 60). Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że z przepisu art. 53 § 2 ppsa wynikają dwa terminy wniesienia skargi. Po pierwsze, jest to termin trzydziestu dni, który ma zastosowanie w sytuacji, gdy organ udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i biegnie od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi. Doręczenie odpowiedzi na wezwanie jest zdarzeniem, które jest początkiem obliczania terminu 30 dni. Po drugie, jest to termin sześćdziesięciu dni, który ma zastosowanie w sytuacji, gdy organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa oraz biegnie od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa do organu. Z relacji obu terminów wskazanych w art. 53 § 2 ppsa wynika, że już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu (w okresie 60 dni) organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu zostaje przerwany, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie, rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi stronie. W niniejszej sprawie strony złożyły wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w dniu 19 sierpnia 2016 r. (karta 64 - 67 akt administracyjnych). Zarząd Dzielnicy udzielił odpowiedzi na złożone wezwanie w dniu 13 września 2016 r. (karta 69 akt administracyjnych). Jednak wskazana odpowiedz na wezwanie została doręczona (w dniu 21 września 2016 r.) jedną przesyłką adresowaną tylko do V.M. Brak jest jednocześnie zwrotnego potwierdzenia odbioru tego pisma przez M. G. Jak stwierdzono powyżej skarżący wnieśli skargę w dniu 24 października 2016 r. Przedmiotowa skarga została wniesiona po terminie, bowiem ostatnim dniem do jej złożenia przez V. M. był dzień 21 października 2016 r. (piątek). Natomiast przy założeniu, że organ w ogóle nie udzielił (nie doręczył) M. G. odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (w aktach administracyjnych brak jest potwierdzenia odbioru przez skarżącą tego pisma), ostatnim dniem na wniesienie skargi był dzień 18 października 2016 r. Wobec powyższego uznać należy, że skarga V. M. oraz M. G. została wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie po upływie ustawowego terminu. Zaznaczenia wymaga, że w niniejszej sprawie skarżący nie wystąpili do Sądu z wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia skargi. W tym stanie rzeczy na mocy art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowił jak w sentencji postanowienia.