II SA/Wa 1959/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Łukasz Krzycki po rozpoznaniu w dniu 25 lipca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. P. na orzeczenie Centralnej Komisji Lekarskiej z [...] września 2018 r. w przedmiocie określenia zdolności do służby w Policji postanawia: odrzucić skargę. R. P. (zwany dalej "Skarżącym") pismem z [...] października 2018 r. wniósł skargę na orzeczenie Centralnej Komisji Lekarskiej z [...] września 2018 r. Sąd pismem z [...] listopada 2018 r. wezwał Skarżącego do uzupełnienia braków formalnych poprzez nadesłanie jednego egzemplarza odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego celem doręczenia go uczestnikowi postępowania. Skarżący został pouczony, że nieusunięcie braków formalnych w terminie 7 dni spowoduje odrzucenie skargi. Przesyłka sądowa zawierająca powyższe wezwanie została, z uwagi na niemożność jej osobistego doręczenia Skarżącemu, złożona w placówce pocztowej 26 listopada 2018 r. na okres 14 dni z adnotacją o jej doręczeniu, o czym powiadomiono Skarżącego umieszczając stosowne zawiadomienie w drzwiach adresata (awizo). Powtórnego awiza dokonano 4 grudnia 2018 r. na kolejne 7 dni. Skarżący, po upływie 14 dni od dnia pierwszej awizacji nie odebrał przesyłki, dlatego Urząd Pocztowy zwrócił ją Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie z adnotacją – "nie podjęto w terminie dnia 12 grudnia 2018 r." (dowód znajduje się w aktach sądowych – k.27). Sąd zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., zwanej dalej "P.p.s.a."), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać: 1) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; 2) oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy; 3) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Stosownie do treści art. 47 § 1 P.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. W uchwale z 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził wyraźnie, że niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § P.p.s.a., jest brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. W tej sytuacji uznano, że skarga wniesiona w niniejszej sprawie obarczona była istotnym brakiem formalnym w postaci niedołączenia odpisu skargi dla uczestnika postępowania. W konsekwencji, Sąd pismem z dnia 15 listopada 2018 r. wezwał Skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie jednego odpisu skargi. Wezwanie to zostało z uwagi na niemożność jego osobistego doręczenia dwukrotnie awizowane – w sposób prawidłowy, na co wskazuje znajdująca się w aktach sprawy koperta zawierająca przedmiotowe wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi (k. 27 akt sądowych). Skarżący otrzymał również powtórne zawiadomienie o złożeniu przesyłki w placówce pocztowej w dniu 4 grudnia 2018 r. i możliwości jej odbioru. W związku z tym, że Skarżący w toku postępowania nie zmienił adresu ani nie wskazał innego adresu do doręczeń, a podwójna awizacja przesyłki była przeprowadzona prawidłowo – wezwanie uznano za doręczone z dniem 10 grudnia 2018 r. w trybie art. 73 P.p.s.a. Mając to na uwadze należało przyjąć, że termin do uzupełnienia braku formalnego skargi, w postaci nadesłania odpisu skargi dla uczestnika postępowania, upłynął z dniem 17 grudnia 2018 r. Z tych względów, na podstawie art. 220 § 3 P.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji postanowienia.