II SA/Wa 1961/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski po rozpoznaniu w dniu 14 listopada 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. C. na pismo spółki Polskie Inwestycje Rozwojowe S.A. z dnia [...] października 2014 r. w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej na wniosek z dnia 29 września 2014 r. postanawia odrzucić skargę. W dniu 21 października 2014 r. A. C. wniósł skargę na, jak sam określił, decyzję Zarządu Polskich Inwestycji Rozwojowych S.A. z dnia [...] października 2014 r. w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej na wniosek z dnia 29 września 2014 r. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik Polskich Inwestycji Rozwojowych S.A. wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o jej oddalenie. W ocenie Spółki zaskarżony akt nie jest decyzją administracyjną, lecz stanowi wyłącznie pismo informacyjne, stąd też nie mieści się w katalogu przepisu art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a., czyli aktów, na które można wnieść skargę do sądu administracyjnego. Nadto spółka Polskie Inwestycje Rozwojowe S.A. nie jest podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej w rozumieniu art. 4 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jedn. Dz. U. z 2014 r. poz. 782) – zwanej dalej u.d.i.p., jak również wnioskowane informacje nie są informacją publiczną w rozumieniu art. 1 ust. 1 u.d.i.p. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 3 § 2 p.p.s.a. skargę można wnieść na następujące akty: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydawane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Stosownie zaś do treści art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Wbrew twierdzeniom A. C. zaskarżony akt nie jest decyzją administracyjną, ponieważ pismem z dnia [...] października 2014 r. Spółka poinformowała skarżącego jedynie o tym, że żądane informacje nie stanowią informacji publicznej oraz, że Spółka nie ma obowiązku ich udostępniania. Pismo to nie rozstrzyga władczo o uprawnieniach czy też obowiązkach skarżącego, nie wskazuje również podstawy prawnej rozstrzygnięcia, lecz powołuje przepisy jedynie informacyjnie. W konsekwencji nie można więc uznać, by zaskarżone pismo stanowiło decyzję administracyjną, o co wnosi skarżący. Zgodzić się za to należy z pełnomocnikiem Spółki, że pismo informacyjne nie zostało wymienione jako akt, na który przysługuje skarga do sądu administracyjnego, nie zawiera również elementów pozwalających zakwalifikować je do którejkolwiek kategorii zaskarżalnych do sądu administracyjnego aktów wyszczególnionych w treści art. 3 § 2 pkt 1-7 p.p.s.a., w konsekwencji należy więc uznać, że skarga na takie pismo jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu (art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.). Wyjaśnić nadto należy, że Sąd w rozpoznawanej sprawie nie mógł zająć stanowiska w kwestii ustalenia czy Spółka jest podmiotem zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej oraz czy żądane informacje są informacją publiczną, ponieważ takie ustalenia wychodzą poza granice tej sprawy. Takich ustaleń Sąd zobowiązany byłby jednak dokonać w przypadku skargi na bezczynność Spółki. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.