II SA/Wa 1973/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Kube (spr.), Sędziowie WSA Andrzej Góraj, WSA Sławomir Antoniuk, Protokolant Agnieszka Bieniewska, po rozpoznaniu w dniu 16 lutego 2010 r. na rozprawie sprawy ze skargi K.B. na rozstrzygnięcie Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] września 2009 r. Nr [...] w przedmiocie uchylenia świadectwa służby postanawia - odrzucić skargę - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 18 grudnia 2007 r. sygn. akt II SA/Wa 1643/07 uchylił zaskarżone postanowienie Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie odmowy sprostowania świadectwa służby. Komendant Główny SG po uprawomocnieniu się powołanego wyroku, po ponownym rozpoznaniu zażalenia K. B., na odmowę uwzględnienia przez Komendanta L. Oddziału Straży Granicznej w L., wniosku o sprostowanie jego świadectwa służby z dnia [...] września 2005 r., uchylił to świadectwo służby i polecił Komendantowi L. Oddziału SG wydanie nowego świadectwa służby. Komendant L. Oddziału SG w L. w dniu [...] lipca 2009 r. wydał nowe świadectwo służby. Pismem z dnia [...] sierpnia 2009 r. K. B. zgłosił żądanie sprostowania świadectwa służby z dnia [...] lipca 2009 r. W piśmie tym zawarł także wniosek o umieszczenie w świadectwie służby informacji o wysokości i składnikach uposażenia. Komendant L. Oddziału SG w L. na życzenie wnioskującego wydał mu nowe świadectwo służby z dnia [...] sierpnia 2009 r., zawierające zapis o wysokości uposażenia na dzień [...] listopada 2004 r. Jednocześnie w tej samej dacie odmówił sprostowania świadectwa służby w pozostałym zakresie pisma z dnia [...] sierpnia 2009 r. Po rozpoznaniu zażalenia na odmowę sprostowania świadectwa służby, Komendant Główny SG w dniu [...] września 2009 r., na podstawie § 6 ust. 5 pkt 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 czerwca 2002 r. w sprawie świadectw służby i opinii o służbie funkcjonariuszy Straży Granicznej (Dz. U. Nr 81, poz. 738) uchylił świadectwo służby z dnia [...] lipca 2009 r. i polecił Komendantowi L. Oddziału SG wydanie nowego świadectwa służby. Skarżącego pouczono o możliwości złożenia skargi od tego postanowienia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie K. B. wniósł o uchylenie postanowienia Komendanta Głównego SG z dnia [...] września 2009 r. oraz postanowienia go poprzedzającego Komendanta L. Oddziału SG z dnia [...] sierpnia 2009 r. odmawiającego sprostowania świadectwa służby z dnia [...] lipca i [...] sierpnia 2009 r. Komendant Główny SG w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, przywołując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonego rozstrzygnięcia. Poinformował, że po wydaniu zaskarżonego postanowienia Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] września 2009 r. zostało wydane poprawione świadectwo służby, jednak również niezawierające spornego okresu pozostawania poza służbą w latach 1999-2004. Na postanowienie Komendanta L. Oddziału Straży Granicznej z dnia [...] października 2009 r. o odmowie sprostowania nowego świadectwa służby zostało wniesione zażalenie. Postanowieniem [...] z dnia [...] listopada 2009 r. Komendant Główny Straży Granicznej zażalenia nie uwzględnił. K. B. został pouczony o prawie złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2). Wszczęcie przez funkcjonariusza Straży Granicznej zwolnionego ze służby postępowania w sprawie sprostowania świadectwa służby, na podstawie § 6 ust. 5 pkt 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 czerwca 2002 r. w sprawie świadectw służby i opinii o służbie funkcjonariuszy Straży Granicznej, kończy się wydaniem przez przełożonego właściwego w sprawach osobowych nowego świadectwa służby lub nieuwzględnieniem przez wyższego przełożonego, właściwego w sprawach osobowych, zażalenia na odmowę sprostowania świadectwa służby przez przełożonego właściwego w sprawach osobowych. Nowe świadectwo służby, wydane, czy to w związku z uwzględnieniem wniosku o sprostowanie na podstawie § 6 ust. 2 rozporządzenia, czy też w wyniku uchylenia świadectwa służby przez wyższego przełożonego na podstawie § 6 ust. 5 pkt 1 rozporządzenia, nie może być przedmiotem skargi do sądu, ponieważ może być wobec niego zgłoszone żądanie sprostowania. Powyższe wynika z przepisu § 6 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 czerwca 2002 r. w sprawie świadectw służby i opinii o służbie funkcjonariuszy Straży Granicznej, stosownie, do którego funkcjonariusz zwolniony ze służby może wystąpić do przełożonego właściwego w sprawach osobowych z żądaniem sprostowania świadectwa służby (ust. 1). W razie uwzględnienia żądania o sprostowanie świadectwa służby, przełożony, o którym mowa w ust. 1, wydaje zwolnionemu funkcjonariuszowi nowe świadectwo służby w terminie 7 dni od dnia, w którym otrzymał wniosek (ust. 2). W przypadku nieuwzględnienia żądania udziela się w terminie, o którym mowa w ust. 2, pisemnej informacji z podaniem przyczyn odmowy sprostowania świadectwa służby (ust. 3). Na odmowę sprostowania świadectwa służby zwolnionemu funkcjonariuszowi przysługuje zażalenie do wyższego przełożonego właściwego w sprawach osobowych, w terminie 7 dni od dnia doręczenia pisemnej informacji, o której mowa w ust. 3. Przepis art. 36 ust. 3 ustawy stosuje się odpowiednio (ust. 4). Zgodnie natomiast z ust. 5 § 6 tego rozporządzenia, wyższy przełożony właściwy w sprawach osobowych w terminie jednego miesiąca od dnia wniesienia zażalenia: 1. uchyla świadectwo służby i poleca przełożonemu właściwemu w sprawach osobowych wydanie nowego świadectwa służby, wskazując, jakie okoliczności należy wziąć pod uwagę przy sporządzaniu nowego świadectwa, albo 2. nie uwzględnia zażalenia. Skarga do sądu administracyjnego w przedmiocie sprostowania świadectwa służby przysługuje zatem jedynie od rozstrzygnięcia wyższego przełożonego nieuwzględniającego zażalenia na odmowę sprostowania świadectwa służby przez przełożonego, jako wydanego po wyczerpaniu środków zaskarżenia przewidzianych w § 6 ust. 4 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 czerwca 2002 r. w sprawie świadectw służby i opinii o służbie funkcjonariuszy Straży Granicznej. Wyczerpanie środków zaskarżenia nie nastąpi w sytuacji gdy wyższy przełożony na podstawie § 6 ust. 5 pkt 1 tego rozporządzenia uchyli świadectwo służby i poleci przełożonemu właściwemu w sprawach osobowych wydanie nowego świadectwa służby ze wskazaniem okoliczności, które powinien wziąć pod uwagę przy sporządzaniu nowego świadectwa. Celem bowiem rozstrzygnięcia wydanego przez wyższego przełożonego w tym trybie jest zamknięcie sprawy przez wydanie nowego świadectwa przez przełożonego z uwzględnieniem jego zaleceń. Zakończeniem tego postępowania będzie więc wydanie nowego świadectwa służby. Skoro przedmiotem rozpatrywanej skargi skarżący uczynił rozstrzygnięcie Komendanta Głównego Straży Granicznej wydane w trybie § 6 ust. 5 pkt 1, na które przysługiwały mu kolejne środki zaskarżenia (wniosek o sprostowanie i zażalenie na odmowę jego sprostowania), to skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu stosownie do przepisu art. 58 § 1 pkt 6 w związku z § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.