II SA/Wa 1973/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Piotr Borowiecki po rozpoznaniu w dniu 10 maja 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi A. J. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] czerwca 2023 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zakwalifikowania do udzielenia pomocy mieszkaniowej p o s t a n a w i a: - odrzucić skargę - Pismem z dnia 7 września 2023 r. A. J. (dalej: "skarżąca" lub "strona skarżąca") wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] czerwca 2023 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zakwalifikowania do udzielenia pomocy mieszkaniowej. Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 października 2023 r., skarżąca została wezwana pismem z dnia 20 października 2023 r. do usunięcia braku formalnego skargi poprzez podanie numeru PESEL, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie, w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 20 października 2023 r., pismem datowanym na ten sam dzień, skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 300 złotych, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka pocztowa, zawierająca powyższe wezwania do usunięcia braku formalnego skargi oraz uiszczenia wpisu sądowego, została prawidłowo doręczona dorosłemu domownikowi w dniu 25 października 2023 r. (vide: zwrotne potwierdzenie odbioru przesyłki pocztowej - k. 17 akt sądowych), a więc wyznaczony przez Sąd termin na usunięcie braków formalnych upływał stronie skarżącej z dniem 2 listopada 2023 r. Skarżąca w dniu 7 listopada 2023 r. (vide: prezentata Biura Podawczego WSA w Warszawie widniejąca na piśmie złożonym bezpośrednio w Sądzie - k. 23 akt sądowych) uzupełniła brak formalny skargi poprzez wskazanie numeru PESEL oraz złożyła jednocześnie wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych. Postanowieniem z dnia 30 stycznia 2024 r., sygn. akt II SPP/Wa 304/23 starszy referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego przyznał skarżącej prawo pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Przystępując do rozpoznania skargi, sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt lub czynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie, a następnie należycie opłacona. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności skargi uniemożliwia nadanie jej dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi. Zgodnie z art. art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm. - dalej jako: "P.p.s.a."), sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Należy zauważyć, że w świetle dyspozycji art. 57 P.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Przepis art. 46 § 2 pkt 1 lit. b P.p.s.a. stanowi, że pismo powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. W uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 lipca 2023 r., sygn. akt II GPS 3/22 wskazano, że niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b P.p.s.a., wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., bez względu na to, czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd. Jednocześnie, NSA stwierdził w uzasadnieniu przedmiotowej uchwały, że ustawodawca nie przewidział żadnych wyjątków od obowiązku strony określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b P.p.s.a. W szczególności, jak zauważył NSA we wspomnianej uchwale, ustawodawca nie zastrzegł, że podanie numeru PESEL w pierwszym piśmie jest wymagane tylko wtedy, gdy tego numeru nie można ustalić na podstawie akt administracyjnych. W związku z tym, NSA uznał, że nie jest możliwe do zaakceptowania stanowisko, że obowiązek wskazania numeru PESEL aktualizuje się dopiero wtedy, gdy w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd, numer ten nie został utrwalony. Jednocześnie, w orzecznictwie zgodnie przyjmuje się, że niepodanie w skardze numeru PESEL stanowi istotny brak formalny uniemożliwiający nadanie skardze prawidłowego biegu (por. m.in. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 października 2020 r., sygn. akt II GZ 318/20, LEX nr 3080713; podobnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie /w:/ postanowienie z dnia 7 stycznia 2020 r., sygn. akt II SA/Wa 1745/19 i powołane tam orzeczenia NSA). W tej sytuacji, uznać należy, że skoro strona skarżąca odebrała wezwanie do uzupełnienia ww. braku formalnego skargi w dniu 25 października 2023 r., to termin do uzupełnienia powyższego braku upływał w dniu 2 listopada 2023 r. Tymczasem, z akt niniejszej sprawy wynika, że w wyznaczonym przez Sąd terminie strona skarżąca nie nadesłała brakującego numeru PESEL, co stanowi istotny brak formalny skargi, który uniemożliwia nadanie jej dalszego prawidłowego biegu. W konsekwencji, nieusunięcie wspomnianego braku skutkuje odrzuceniem skargi. Wprawdzie skarżąca, realizując wezwanie do usunięcia braku formalnego, złożyła w dniu 7 listopada 2023 r. (data prezentaty Biura Podawczego Sądu) pismo procesowe, we którym podała brakujący numer PESEL, niemniej nastąpiło to już po wyznaczonym przez Sąd terminie. Jednocześnie, skarżąca nie uiściła w wyznaczonym terminie brakującego wpisu sądowego ani nie wystąpiła w tym terminie o udzielenie prawa pomocy w postaci zwolnienia z kosztów sądowych. W takiej sytuacji, Sąd uznał, że oba istotne braki formalne skargi, jako nieuzupełnione w wyznaczonym terminie, stanowią podstawę do odrzucenia skargi. Biorąc powyższe pod uwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a. oraz art. 220 § 3 P.p.s.a - orzekł, jak w sentencji postanowienia.