II SA/Wa 1974/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Antoniuk po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. S.A. [...] na decyzję Okręgowego Inspektora Pracy w [...] z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] w przedmiocie nakazu inspektora pracy p o s t a n a w i a odrzucić skargę Decyzją z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] Okręgowy Inspektor Pracy w [...] po rozpatrzeniu odwołania Dyrektora [...] P. S.A. w W. od decyzji - nakazu inspektora pracy z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] (pkt 2 i 3 tego nakazu), uchylił pkt 2 i 3 tego nakazu w części dotyczącej terminu ich wykonania i w tym zakresie ustalił nowy termin wykonania decyzji do dnia [...] sierpnia 2011 r. Wedle zamieszczonego w aktach administracyjnych dowodu doręczenia, decyzję tę doręczono skarżącemu w dniu 27 czerwca 2011 r. Powyższy akt stał się przedmiotem skargi P. S.A. [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Jak wynika z akt sprawy skarżący, reprezentowany przez radcę prawnego, skargę tę wniósł do WSA w Warszawie, za pośrednictwem Okręgowego Inspektora Pracy w [...], w dniu 28 lipca 2011 r. (v. datownik Poczty Polskiej na kopercie, w której wniesiono skargę, k.48). W odpowiedzi na skargę, Okręgowy Inspektor Pracy w [...] wniósł o jej odrzucenie z uwagi na przekroczenie 30 – dniowego terminu do jej wniesienia. Według organu, mimo prawidłowego pouczenia co do terminu i sposobu wniesienia skargi do sądu administracyjnego, P. S.A. [...] skargę na decyzję doręczoną w dniu 27 czerwca 2011 r. wniósł z uchybieniem terminu, tj. w dniu 28 lipca 2011 r. W replice na odpowiedź na skargę (piśmie z dnia 20 września 2011 r.) skarżący podniósł, że, wbrew twierdzeniom organu, zaskarżona decyzja została doręczona w dniu 28 czerwca 2011 r., a zatem skarga wniesiona w dniu 28 lipca 2011 r. została wniesiona z zachowaniem 30 – dniowego terminu. Na poparcie swojego stanowiska organ złożył do akt: oświadczenie pracownika P. S.A. [...] o przyjęciu przesyłki zawierającej zaskarżoną decyzję w dniu 28 czerwca 2011 r. i opatrzeniu otrzymanej decyzji tą datą wpływu, pierwszą stronę otrzymanej decyzji z datą wpływu do skarżącego w dniu 28 czerwca 2011 r. oraz wypis z książki korespondencji skarżącego z wykazaną pod poz. [...] datą wpływu decyzji w dniu 28 czerwca 2011 r. Ustosunkowując się do powyższych twierdzeń skarżącego, Okręgowy Inspektor Pracy w [...] stwierdził, że wyłącznym dokumentem, na podstawie którego dokonuje się oceny zachowania terminu do wniesienia skargi (początku jego biegu) jest zwrotne potwierdzenie odbioru, a na dokumencie tym widnieje data odbioru decyzji w dniu 27 czerwca 2011 r. opatrzona podpisem pracownika zatrudnionego przez skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę wnosi się do sądu administracyjnego w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Oceny zachowania terminu dokonuje się zatem poprzez zestawienie daty doręczenia zaskarżonej decyzji z datą wniesienia skargi do Sądu. Natomiast sposób doręczenia decyzji oraz sposób udokumentowania tej okoliczności regulują stosowne przepisy procedury administracyjnej – w postępowaniu administracyjnym zakończonym zaskarżoną decyzją były to przepisy art. 45 i art. 46 Kodeksu postępowania administracyjnego stosowane w zw. z treścią art. 12 ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o Państwowej Inspekcji Pracy (Dz. U. Nr 89, poz. 589 ze zm.). Jak wynika z przywołanych przepisów decyzja winna być doręczona w lokalu siedziby skarżącego do rak osoby uprawnionej do odbioru pism, a fakt doręczenia decyzji należało udokumentować w postaci potwierdzenia odbioru, które z kolei składa się z podpisu osoby odbierającej pismo oraz wskazania daty doręczenia. Oznacza to, że to potwierdzenie odbioru jest wyłącznym dokumentem stwierdzającym okoliczność doręczenia decyzji oraz datę tego doręczenia i posiadając walor dokumentu urzędowego nie może być zastępowane innymi dokumentami, w szczególności dokumentami wytworzonymi przez odbierającego pismo. Ze znajdującego się w aktach sprawy potwierdzenia odbioru zaskarżonej decyzji wynika, że przesyłka zawierająca ten dokument została wydana do rąk pracownika P. S. A. [...] z siedzibą przy ul. [...] w [...] w dniu 27 czerwca 2011 r., co osoba przyjmująca korespondencję potwierdziła własnoręcznym podpisem. Była to osoba uprawniona do odbioru korespondencji, co dodatkowo wynika z pisemnego oświadczenia złożonego przez tę osobę. Jednak nie można uznać za miarodajne twierdzenia skarżącego, że data wskazana na dowodzie doręczenia to w istocie data 28 czerwca 2011 r. Zdaniem skarżącego o takiej dacie doręczenia ma świadczyć data wpływu korespondencji do organu w tym właśnie dniu stwierdzona datownikiem wpływu na pierwszej stronie decyzji oraz stosownym wpisem w dzienniku korespondencji P. S.A. [...]. Po pierwsze, pracownik skarżącego sam potwierdził datę 27 czerwca 2011 r. składając podpis na potwierdzeniu odbioru zaskarżonej decyzji. Po drugie, decyzja nie mogła być doręczona w dniu 28 czerwca 2011 r. skoro dowód doręczenia decyzji został zwrócony do nadawcy w dniu 27 czerwca 2011 r. (v. datownik urzędu pocztowego na odwrocie dowodu doręczenia). Po trzecie zaś, jak już wskazano powyżej, dowodu doręczenia nie można zastępować pismami strony i to tym bardziej pismami wskazującymi jedynie datę rejestracji korespondencji wpływającej do skarżącego, a nie datę odbioru przez skarżącego decyzji. Co więcej te dwie daty nie muszą się każdorazowo pokrywać – data rejestracji może być zawsze późniejsza od daty doręczenia, a różnice mogą wynikać choćby z trybu wewnętrznego obiegu korespondencji, czasu pracy, czy aktualnej obsady stanowiska osoby rejestrującej korespondencję. Są to okoliczności pozostające bez znaczenia dla ustalenia daty doręczenia. Ta ostania bowiem może być ustalona tylko w oparciu o dowód doręczenia. Zestawiając zatem datę doręczenia decyzji z datą wniesienia skargi, stosownie do treści art. 53 § 1 powołanej powyżej ustawy, należało stwierdzić, że skarga została wniesiona z przekroczeniem trzydziestodniowego terminu, bowiem ostatni dzień terminu do wniesienia skargi upłynął w dniu 27 lipca 2011 r. W tym stanie rzeczy na mocy art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 cytowanej ustawy- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało postanowić jak w sentencji.