II SA/Wa 2/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Marcinkowska po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J.P. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego zarządzenia zastępczego w sprawie ze skargi J.P. na zarządzenie zastępcze Wojewody [...] z dnia [...] października 2013 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego postanawia -odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego zarządzenia zastępczego - Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przedmiotem skargi J.P. jest zarządzenie zastępcze Wojewody [...] z dnia [...] października 2013 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego. W skardze J.P. zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego zarządzenia zastępczego. W uzasadnieniu wniosku wskazał, że wstrzymanie wykonania zarządzenia do czasu wydania wyroku pozwoli uniknąć nieuzasadnionego pozbawienia udziału w decydowaniu o sprawach wspólnoty samorządowej. Rozpoznając powyższy wniosek należy przede wszystkim zwrócić uwagę, że stosownie do treści art. 98 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.) rozstrzygnięcia nadzorcze stają się prawomocne z upływem terminu do wniesienia skargi bądź z datą oddalenia lub odrzucenia skargi przez sąd. Na mocy art. 98a ust. 3 tej ustawy przepis ten stosuje się odpowiednio do zarządzeń zastępczych. W postanowieniu z dnia z dnia 1 czerwca 2000 r., sygn. akt II SA 1331/00 Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że wykonalność rozstrzygnięcia nadzorczego należy łączyć z jego prawomocnością. Nie jest ono wykonalne przed upływem terminów określonych w art. 98 ust. 5 ustawy o samorządzie gminnym (OSP 2000/9/136, Prok.i Pr.-wkł. 2000/10/56, OwSS 2000/4/109/109). Zaprezentowane powyżej stanowisko znajduje pełne zastosowanie do zarządzeń zastępczych wydawanych przez wojewodę. Zarządzenie zastępcze nieprawomocne nie jest więc wykonalne. Staje się ono wykonalne dopiero po upływie terminu do wniesienia skargi, bądź w przypadku jej wniesienia, po jej oddaleniu lub odrzuceniu przez sąd. Wniosek skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonego zarządzenia zastępczego dotyczy więc takiego aktu, który na mocy przepisów ustawy o samorządzie gminnym nie jest wykonywany w przypadku zaskarżenia go do sądu administracyjnego. Uwzględnienie takiego wniosku nie jest zatem możliwe. Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji postanowienia.