II SA/Wa 2009/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski (spr.), Sędziowie WSA Anna Mierzejewska, Janusz Walawski, Protokolant starszy sekretarz sądowy Aneta Duszyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 maja 2016 r. sprawy ze skargi M.S. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] września 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego oddala skargę. Komendant Główny Straży Granicznej decyzją Nr [...] z dnia [...] września 2015 r. wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., art. 6a, art. 93, art. 95 i art. 101 ust. 5 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (Dz. U. z 2014 r., poz. 1402) oraz § 2 ust. 2, § 4, § 5 i § 7 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i warunków przyznawania funkcjonariuszom SG równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych warunków jego zwrotu, a także sposobu postępowania w przypadku wystąpienia zbiegu uprawnień do jego otrzymania (Dz. U. Nr 120, poz. 1028 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania [...] SG M.S. od decyzji Nr [...] Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej z dnia [...] lipca 2015 r. o odmowie przyznania równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za rok 2015, utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu podano, iż organ ten uznał świadczenie za nienależne, bowiem mąż funkcjonariuszki pobiera równoważnik za brak lokalu mieszkalnego w wysokości należnej funkcjonariuszowi posiadającemu rodzinę. Od decyzji odmawiającej przyznania równoważnika M.S. złożyła odwołanie i zarzucając organowi naruszenie przepisów art. 7 i 8 oraz art. 77 k.p.a. wyjaśniła, że w złożonym oświadczeniu do ustalenia uprawnień do równoważnika podała wszystkich członków swojej rodziny zaznaczając, że nie są one zameldowane w lokalu mieszkalnym na który złożyła wniosek. W umowie najmu zawarta jest informacja, iż osobami uprawnionymi do zamieszkania wraz z odwołującą się, jest tylko jej córka J. S. W złożonym wniosku zaznaczyła również, iż mąż [...] SG M.L., pobiera równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego tylko na siebie i swoją córkę Z.L. Ponadto wskazała, iż nie prowadzi wraz z mężem wspólnego gospodarstwa domowego ze względu na zbyt dużą odległość jaka ich dzieli, a ponadto występuje między nimi rozdzielność majątkowa. Organ odwoławczy nie podzielając zarzutów odwołania stwierdził, iż ze złożonego dnia 17 czerwca 2015 r. przez M.S. oświadczenia, do ustalenia uprawnień do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego oraz jego wysokości wynika, że od dnia [...].10.2012 r. zajmuje lokal mieszkalny nr [...] przy [...] w B. na podstawie umowy najmu z dnia [...].07.2012 r. Natomiast mąż, [...] SG M.L. posiada uprawnienia do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego w wysokości jak dla funkcjonariusza posiadającego rodzinę. Organ odwołując się do treści art. 95 ust. 1 ustawy o Straży Granicznej oraz § 2 pkt 2 powołanego wyżej rozporządzenia MSWiA z dnia 28 czerwca 2002 r. wskazał, iż przedmiotowa regulacja kształtuje uprawnienie do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego jedynie po stronie tych funkcjonariuszy SG, którzy nie posiadają uprawień, lub ich małżonkowie, do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Organ wskazał, iż odwołująca się, pełniąca służbę w placówce SG w B. pozostaje w związku małżeńskim i rozdzielność majątkowa małżonków nie rodzi skutków prawnych w zakresie uprawnień funkcjonariuszy SG do równoważnika za brak lokalu mieszkalnego oraz równoważnika za remont lokalu mieszkalnego. Fakt, iż mąż funkcjonariuszki i jego córka nie są zameldowani pod wspólnym adresem, nie ma wpływu na prawo M.S. do równoważnika za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Decyzja Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] września 2015 r. stała się przedmiotem skargi M.S. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wskazanej decyzji skarżąca zarzuciła naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, tj. art. 93 ustawy o Straży Granicznej, poprzez jego błędną wykładnię i zastosowanie oraz naruszenie art. 7 k.p.a. Podnosząc powyższe zarzuty wniosła o uchylenie decyzji organów obu instancji. W uzasadnieniu skargi skarżąca powtórzyła argumentację przedstawioną w postępowaniu administracyjnym wskazując, iż jej mąż pełni służbę w [...] Oddziale SG i zamieszkuje w B. i z uwagi na odległość, nie prowadzi z nim gospodarstwa domowego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie oraz podtrzymał stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t. j. Dz.U. z 2014 r., poz. 1647), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sądowa kontrola legalności zaskarżonych decyzji obejmuje ocenę prawidłowości zastosowania przepisów prawa i ich wykładni przez organy administracji publicznej. Badając sprawę w tym zakresie Sąd nie stwierdził aby zaskarżona decyzja i utrzymana nią w mocy decyzja organu pierwszej instancji wydane zostały z naruszeniem prawa, które mogłoby stanowić podstawę uwzględnienia skargi. W szczególności brak jest podstaw do podzielenia zarzutów skargi, iż zaskarżona decyzja wydana została z naruszeniem art. 93 ustawy o Straży Granicznej przez jego błędną wykładnię. Zgodnie z jego treścią, członkami rodziny funkcjonariusza, których uwzględnia się przy przydziale lokalu mieszkalnego, są pozostające z funkcjonariuszem we wspólnym gospodarstwie domowym osoby wymienione w pkt 1, 2 i 3. Przepis ten nie stanowił zatem podstawy odmowy przyznania równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Kwestię przedmiotowego równoważnika reguluje art. 95 ust. 1 ustawy o Straży Granicznej w myśl którego, funkcjonariuszowi przysługuje równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych. Warunki przyznawania i zwracania równoważnika, o którym mowa w ust. 1 określa rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i warunków przyznawania funkcjonariuszom Straży Granicznej równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych warunków jego zwrotu, a także sposobu postępowania w przypadku wystąpienia zbiegu uprawnień do jego otrzymania. (Dz. U. z 2002 r. Nr 120, poz. 1028 ze zm.). W myśl § 2 pkt 2 powołanego rozporządzenia, równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego przyznaje się pod warunkiem braku uprawień funkcjonariusza lub jego małżonka do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. W sprawie jest bezsporne, iż mąż skarżącej będą funkcjonariuszem SG posiada uprawnienia do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Okoliczność ta uzasadniała odmowę przyznania skarżącej równoważnika ze remont lokalu mieszkalnego. Zasadnie organ przyjmuje, iż kwestia pełnienia służby w różnych miejscowościach, w związku z czym małżonkowie nie prowadzą wspólnego gospodarstwa domowego i zamieszkują w dwóch lokalach znacznie od siebie oddalonych, nie może prowadzić do zajęcia odmiennego stanowiska w sprawie. Treść przepisu § 2 pkt 2 wskazanego rozporządzenia jest jednoznaczna – równoważnik przyznaje się pod warunkiem braku uprawnienia funkcjonariusza lub jego małżonka do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Wobec powyższego uznając zarzuty skargi za nieuzasadnione Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjni orzekł jak w wyroku.