II SA/Wa 2022/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Fronczyk, Sędziowie WSA Joanna Kube, Eugeniusz Wasilewski (spr.), Protokolant Dorota Kwiatkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 lutego 2008 r. sprawy ze skargi K. L. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] września 2007 r. nr [...] w przedmiocie przyznania dodatku dla bezpośredniej obsługi statków powietrznych oddala skargę Komendant P. Oddziału Straży Granicznej rozkazem personalnym nr [...] z dnia [...] sierpnia 2007 r., wydanym na podstawie art. 108 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (Dz. U. z 2005 r. Nr 234, poz. 1997 ze zm.) oraz § 5 ust. 1 pkt 5 i § 10 ust. 6 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 kwietnia 2007 r. w sprawie uposażenia zasadniczego oraz dodatków do uposażenia funkcjonariuszy Straży Granicznej (Dz. U. Nr 74, poz. 491), przyznał [...] K. L. od dnia [...] lipca 2007 r. dodatek dla bezpośredniej obsługi statków powietrznych w wysokości ustalonej przy zastosowaniu mnożnika 0,05 kwoty bazowej, wskazując, iż wymieniony funkcjonariusz nie posiada uprawnień, o których mowa w ust. 5 powołanego rozporządzenia, uzasadniających przyznanie wyższego dodatku. Od powyższego rozkazu [...] K. L. złożył odwołanie do Komendanta Głównego Straży Granicznej, podnosząc, iż spełnia warunki do otrzymania dodatku w wysokości ustalonej przy zastosowaniu mnożnika 0,45 kwoty bazowej. Według funkcjonariusza dokumentami potwierdzającymi uprawnienia do otrzymywania powyższego dodatku są: Certyfikat [...], zakres szczegółowych obowiązków i uprawnień, a także upoważnienia do wykonywania i poświadczania obsługi technicznej na statkach powietrznych [...]. Komendant Główny Straży Granicznej decyzją nr [...] z dnia [...] września 2007 r., działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1, utrzymał w mocy zaskarżony rozkaz. W uzasadnieniu podjętej decyzji organ wskazał, iż [...] K. L. – [...] pełni służbę przy bezpośredniej obsłudze statków powietrznych będących w dyspozycji P. Oddziału Straży Granicznej. Wymieniony funkcjonariusz posiada upoważnienia do wykonywania poświadczania obsługi technicznej na statkach powietrznych [...] i otrzymywał on dodatek w wysokości ustalonej przy zastosowaniu mnożnika 0,30 kwoty bazowej. Obowiązującym od dnia 25 kwietnia 2007 r. rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 kwietnia 2007 r. w sprawie uposażenia zasadniczego oraz dodatków do uposażenia funkcjonariuszy Straży Granicznej wprowadzono nowe wartości mnożników kwoty bazowej w poszczególnych kategoriach grup uposażenia zasadniczego oraz zmieniono wysokość mnożników kwoty bazowej w kategoriach dodatku służbowego. W § 13 pkt 5 ww. rozporządzenia określono, że funkcjonariuszom, którzy w dniu wejścia w życie rozporządzenia otrzymywali na podstawie dotychczas obowiązujących przepisów dodatek dla bezpośredniej obsługi statków powietrznych zachowuje się prawo do tego dodatku przez okres, o którym mowa w pkt 3, tj. nie dłuższym niż 3 miesiące od dnia wejścia w życie rozporządzenia. Zgodnie natomiast z § 14 ww. rozporządzenia przepisy te mają zastosowanie do uposażeń i dodatków do uposażenia funkcjonariuszy Straży Granicznej od dnia 1 stycznia 2007 r. z wyjątkiem § 8 ust. 9 (dotyczy zwiększenia mnożnika dodatku służbowego za wykonywanie dodatkowych czynności) oraz załącznika nr 2 do rozporządzenia (tabele zaszeregowania stanowisk służbowych funkcjonariuszy Straży Granicznej do odpowiednich grup uposażenia zasadniczego i stopni etatowych), które stosuje się od dnia wejścia w życie rozporządzenia tj. od dnia 25 kwietnia 2007 r. Aby otrzymywać przedmiotowy dodatek przy zastosowaniu mnożnika 0,30 lub 0,45 kwoty bazowej, funkcjonariusz winien posiadać uprawnienia mechanika obsługi, mechanika poświadczania obsługi lub upoważnienie do poświadczania obsługi. [...] K. L. posiada [...] wskazanego typu, a nie samych statków powietrznych, a zatem nie spełnia on wymagań określonych w przepisie i nie może otrzymywać należności wynikających z § 10 ust. 5 wyżej cytowanego rozporządzenia. Z uwagi na to, że funkcjonariusz w dalszym ciągu pełni służbę przy bezpośredniej obsłudze statków powietrznych, w celu zachowania ciągłości pobierania dodatku, została przyznana mu wysokość dodatku przy zastosowaniu mnożnika 0,05% kwoty bazowej, od [...] lipca 2007 r. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie K. L. zarzucił powyższej decyzji naruszenie prawa materialnego przez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie w sprawie przepisów rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 kwietnia 2007 r. w sprawie uposażenia zasadniczego oraz dodatków do uposażenia funkcjonariuszy Straży Granicznej. Wskazując na powyższe, skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Komendanta P. Oddziału Straży Granicznej i przyznanie mu dodatku do uposażenia dla bezpośredniej obsługi statków powietrznych w wysokości ustalonej przy zastosowaniu mnożnika 0,45 kwoty bazowej i wyrównanie od 1 stycznia 2007 r. Zdaniem skarżącego z analizy przepisu § 10 ust. 5 powołanego rozporządzenia jednoznacznie wynika, że o jego prawie do dodatku w wysokości ustalonej przy zastosowaniu mnożnika 0,45 kwoty bazowej decyduje fakt pełnienia służby przy bezpośredniej obsłudze statków powietrznych i posiadane zaświadczenia, takiego jak: [...]. Na podstawie powyższych upoważnień i uprawnień, a także nakazów ujętych w Instrukcji Operacyjnej Lotnictwa Straży Granicznej, wprowadzonej do stosowania w Straży Granicznej zarządzeniem nr 74 Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia 19 grudnia 2006 r. oraz Szczegółowym zakresie obowiązków i uprawnień Operatora [...] Wydziału Lotniczego P. Oddziału Straży Granicznej, każdorazowo w czasie wykonywania obowiązków służbowych operatora [...] wykonuje on i poświadcza wykonanie obsługi technicznej statków powietrznych będących w dyspozycji P. Oddziału Straży Granicznej, tj. [...], w stosunku do [...], pokładowych urządzeń obserwacyjnych, systemów łączności i innych urządzeń pokładowych. Dlatego też uważa, że przysługuje mu prawo do dodatku do uposażenia z tytułu pełnienia służby przy bezpośredniej obsłudze statków powietrznych w związku z posiadaniem stosownych uprawnień, czyli zgodnie z § 10 ust. 5 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 kwietnia 2007 r. w sprawie uposażenia zasadniczego oraz dodatków do uposażenia funkcjonariuszy Straży Granicznej. W odpowiedzi na skargę Komendant Główny Straży Granicznej wniósł o jej oddalenie, podkreślając, iż żadne z przedstawionych przez funkcjonariusza zaświadczeń nie potwierdza, że nabył on uprawnienia mechanika obsługi statków powietrznych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. W dacie orzekania przez organy Straży Granicznej w niniejszej sprawie, warunki otrzymywania dodatków do uposażenia oraz ich wysokości dla funkcjonariuszy tej formacji określało obowiązujące od dnia 1 stycznia 2007 r. (z mocą wsteczną), wydane na podstawie art. 105 i art. 108 ust. 3 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (Dz. U. z 2005 r. Nr 234, poz. 1997 ze zm.), rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 kwietnia 2007 r. w sprawie uposażenia zasadniczego oraz dodatków do uposażenia funkcjonariuszy Straży Granicznej (Dz. U. Nr 74, poz. 491). Zgodnie z § 10 ust. 5 powołanego rozporządzenia, funkcjonariusze pełniący służbę przy bezpośredniej obsłudze statków powietrznych posiadający uprawnienia mechanika obsługi, mechanika poświadczania obsługi lub upoważnienie do poświadczania obsługi otrzymują miesięczny dodatek dla bezpośredniej obsługi statków powietrznych w wysokości ustalonej przy zastosowaniu mnożnika kwoty bazowej: 1) 0,30 – w przypadku obsługiwania, zgodnie z posiadanymi uprawnieniami, jednej klasy statków powietrznych; 2) 0,45 - w przypadku obsługiwania, zgodnie z posiadanymi uprawnieniami, więcej niż jednej klasy statków powietrznych. Zgodnie zaś z ust. 6 tego paragrafu, funkcjonariusze pełniący służbę przy bezpośredniej obsłudze statków powietrznych nieposiadający uprawnień, o których mowa w ust. 5, otrzymują miesięczny dodatek dla bezpośredniej obsługi statków powietrznych w wysokość ustalonej przy zastosowaniu mnożnika 0,05 kwoty bazowej. Na podstawie § 13 pkt 5 ww. rozporządzenia, funkcjonariusze którzy w dniu wejścia w życie rozporządzenia (24 kwietnia 2007 r.) otrzymywali na podstawie dotychczas obowiązujących przepisów dodatek dla bezpośredniej obsługi statków powietrznych, zachowali prawo do tego dodatku przez okres nie dłuższy niż 3 miesiące od dnia wejścia w życie rozporządzenia z dnia 18 kwietnia 2007 r. Obowiązujące do dnia 31 grudnia 2006 r. rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 21 maja 2002 r. w sprawie uposażenia zasadniczego oraz dodatków do uposażenia funkcjonariuszy Straży Granicznej (Dz. U. Nr 67, poz. 622 ze zm.) w § 9 ust. 5 przyznawało funkcjonariuszom pełniącym służbę przy bezpośredniej obsłudze statków powietrznych dodatek dla bezpośredniej obsługi statków powietrznych w wysokości miesięcznej ustalonej przy zastosowaniu mnożnika 0,30 kwoty bazowej. Jak wynika z powyższych unormowań, rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 kwietnia 2007 r. regulujące kwestie dodatku za pełnienie służby przy bezpośredniej obsłudze statków powietrznych zróżnicowało wysokość tego dodatku od posiadania uprawnień mechanika obsługi, mechanika poświadczenia obsługi lub upoważnienia do poświadczania obsługi bądź braku takich uprawnień. Z Instrukcji Operacyjnej Lotnictwa Straży Granicznej wynika m.in., iż do wykonywania obsługi technicznej statków powietrznych SG uprawniony jest następujący personel lotniczy: ─ funkcjonariusze i pracownicy cywilni wydziałów lotniczych posiadający licencje, kwalifikacje mechanika poświadczania obsługi technicznej statku powietrznego lub mechanika pokładowego, ─ operatorzy [...] tylko w stosunku do obsługiwanego systemu. Skarżący jako operator [...] Wydziału Lotniczego P. Oddziału Straży Granicznej posiada uprawnienia tylko w stosunku do obsługiwanego systemu. Zasadnie organ przyjmuje, że żadne z przedstawionych przez funkcjonariusza zaświadczeń nie potwierdza, że nabył on uprawnienia, o których mowa w § 10 ust. 5 powołanego wyżej rozporządzenia. Nie można bowiem uznać, że zaświadczenia upoważniające skarżącego do wykonywania i poświadczania obsługi technicznej [...], czy użytkowania wyciągarki są dokumentami potwierdzającymi uprawnienia mechanika obsługi, czy poświadczania obsługi statków powietrznych. Czym innym są bowiem uprawnienia operatorów pokładowych [...], a czym innym uprawnienia mechaników obsługi, czy poświadczania obsługi statków powietrznych. Niewątpliwie te ostatnie uprawnienia wykazują szerszy zakres semantyczny, dotyczą bowiem obsługi całego statku powietrznego. Skarżący zaś takich uprawnień nie posiada. Wobec braku takich uprawnień, skarżącemu prawidłowo ustalono dodatek w wysokości 0,05 kwoty bazowej, na podstawie § 10 ust. 6 powołanego wyżej rozporządzenia. Komendant Główny Straży Granicznej, utrzymując w mocy decyzję Komendanta P. Oddziału Straży Granicznej, przyznającą dodatek dla bezpośredniej obsługi statków powietrznych, nie naruszył prawa i dlatego skarga podlegała oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).