II SA/Wa 2064/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kwiecińska po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na pismo Dyrektora Archiwum Instytutu Pamięci Narodowej Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] postanawia: odrzucić skargę J. K. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę z dnia 25 lipca 2017 r. (karta 15 akt sprawy) uzupełnioną pismem z dnia 11 listopada 2017 r. (karta 16 akt sprawy). Pismem z dnia 3 stycznia 2018 r. wezwano skarżącego do usunięcia, w terminie 7 dni od dnia doręczenia niniejszego wezwania, braków formalnych skargi, poprzez jednoznaczne: oznaczenie sądu, do którego jest skierowana, wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy. W odpowiedzi na powyższe skarżący w piśmie z dnia 14 stycznia 2018 r. (karta 8 akt sprawy) podniósł, że jego pozew dotyczy pisma Instytutu Pamięci Narodowej w Warszawie Archiwum IPN z dnia [...] grudnia 2017 r. adresowanego do J.Z. Nadmienił, że wnosi pozew przeciwko IPN o pomówienie i oszczerstwo wobec jego osoby poprzez zamieszczenie w internecie bez jego wiedzy danych osobowych jako rzekomego agenta wojskowych służb PRL. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996, 1579 i 2138 oraz z 2017 r. poz. 935), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 201, 648, 768 i 935), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a ppsa) oraz orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 ppsa). Zdaniem Sądu z pisma skarżącego z dnia 14 stycznia 2018 r. będącego doprecyzowaniem skargi wynika, że przedmiotem zaskarżenia jest pismo Zastępcy Dyrektora Archiwum Instytutu Pamięci Narodowej M. K. z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...]. Wskazany dokument jest adresowany do Dyrektora Biura Prawnego IPN J. Z., a skarżący otrzymał je jedynie do wiadomości. Będące przedmiotem skargi pismo nie jest decyzją administracyjną, ani żadnym aktem wymienionym w art. 3 § 2 ppsa - jest jedynie pismem wewnętrznym organu informującym o przekazaniu pomiędzy komórkami organizacyjnymi organu poszczególnych pism i dokumentacji. Informuje również o czynnościach podjętych przez Archiwum IPN odnośnie skarg strony, ma więc zatem wyłącznie charakter wewnętrzny. Pismo to nie rozstrzyga żadnej sprawy administracyjnej, nie kształtuje praw lub obowiązków skarżącego, nie stanowi władczego i jednostronnego rozstrzygnięcia. Zdaniem Sądu jest to pismo przewodnie informujące o przekazaniu pism skarżącego i dokumentacji z nim związanej. Opisana kwestia nie jest sprawą administracyjną w rozumieniu art. 1 pkt 1 ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego zatem nie podlega rozstrzygnięciu w formie decyzji administracyjnej. Będące przedmiotem skargi pismo nie podlega kontroli sądu administracyjnego i nie może być podstawą do skutecznie wniesionej skargi. Skarga na tego rodzaju pismo jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 58 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił, jak w sentencji postanowienia.