II SA/Wa 21/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Piotr Borowiecki po rozpoznaniu w dniu 14 marca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. B. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] października 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wyłączenia stosowania przepisów ustawy p o s t a n a w i a: - odrzucić skargę - Pismem z dnia [...] listopada 2018 r. L.B. (dalej także: "skarżący" lub "strona skarżąca"), reprezentowany przez adwokata, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] października 2018 r., nr [...], którą odmówiono wyłączenia stosowania wobec skarżącego art. 15c, art. 22a i art. 24a ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno-Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (tekst jednolity Dz. U. z 2018 r., poz. 132 ze zm.). W odpowiedzi na skargę Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, reprezentowany przez radcę prawnego, wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm. - dalej jako: "P.p.s.a."), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi stanowi warunek jej dopuszczalności i obok warunków formalnych skargi podlega ocenie Sądu już na wstępnym etapie postępowania sądowoadministracyjnego. Badanie zachowania terminu do wniesienia skargi jest możliwe tylko wówczas, gdy decyzja administracyjna została prawidłowo doręczona, a co za tym idzie wprowadzona do obrotu prawnego. Doręczenie stronie decyzji otwiera bowiem bieg trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Stosownie do treści art. 52 § 1 P.p.s.a., w brzmieniu obowiązującym od dnia 1 czerwca 2017 r., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (vide: art. 52 § 2 P.p.s.a.). Jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa (art. 52 § 3). Z powyższego wynika zatem, że w art. 52 § 3 P.p.s.a. ustawodawca dał stronie możliwość wyboru sposobu zaskarżenia decyzji albo poprzez złożenie do organu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, albo wniesienie skargi do sądu administracyjnego. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest decyzja Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] października 2018 r., od której stronie przysługiwało prawo zwrócenia się do organu, który wydał decyzję, z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Strona mogła również wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. Zauważyć należy, iż w kwestionowanej decyzji zawarto prawidłowe pouczenie o przysługującym stronie skarżącej prawie wniesienia do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji, wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Stronę skarżącą pouczono również, że może, bez skorzystania z prawa do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, wnieść skargę do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie, w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji, za pośrednictwem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji. W niniejszej sprawie strona skarżąca wniosła do WSA w Warszawie skargę na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] października 2018 r. bez skorzystania z prawa wystąpienia do organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Zestawiając jednak datę doręczenia zaskarżonej decyzji (vide: 23 października 2018 r. - dowód potwierdzenia odbioru przesyłki - k. 44 akt administracyjnych) z datą nadania skargi (vide: 23 listopada 2018 r. - data nadania przesyłki na poczcie - k. 20verte akt sądowych), należy stwierdzić, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu określonego w art. 53 § 1 P.p.s.a., albowiem ostatni dzień terminu do wniesienia skargi upłynął w dniu 22 listopada 2018 r. W związku z powyższym stwierdzić należy, że skarga L.B. została złożona z uchybieniem terminu, co w konsekwencji oznacza, że skarga jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu. Mając na względzie powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie -działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 P.p.s.a. - orzekł, jak w sentencji postanowienia.