II SA/Wa 2139/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Asesor WSA Jacek Fronczyk po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 7 marca 2005r. sprawy ze skargi A. S. na decyzję Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] sierpnia 2003r. nr [...] w przedmiocie konkursu na stanowisko zastępcy dyrektora Departamentu Orzecznictwa w [...] postanawia odrzucić skargę. A. S., wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu, skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na "stanowisko/decyzję Szefa Służby Cywilnej w przedmiocie konkursu na stanowisko zastępcy dyrektora Departamentu Orzecznictwa w [...]" z dnia [...] sierpnia 2003r. nr [...]. W uzasadnieniu podniósł, że Szef Służby Cywilnej "nie poucza w ogóle lub wadliwie poucza stronę postępowania, zatem żadne terminy do zaskarżenia skargi nie biegną". Zarzucił organowi, że nie uzasadnił faktycznie i prawnie swego stanowiska, że ukrywa akta postępowania i nie respektuje wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 12 grudnia 2002r. sygn. akt K 9/02. W odpowiedzi na skargę Szef Służby Cywilnej wniósł o jej odrzucenie wskazując, że została wniesiona po terminie. Jednocześnie organ wniósł o oddalenie skargi ze względów merytorycznych, nie podzielając tym samym zarzutów skarżącego. Wojewódzki Sad Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarżący w dniu 15 lipca 2003r. wniósł do Szefa Służby Cywilnej odwołanie od wyniku konkursu na stanowisko zastępcy dyrektora Departamentu Orzecznictwa w [...]. Stosownie do treści art. 45 ustawy z dnia 18 grudnia 1998r. o służbie cywilnej (Dz. U. z 1999r. Nr 49, poz. 483 z późn. zm.) osoby uczestniczące w konkursie na wyższe stanowisko w służbie cywilnej mogą złożyć odwołanie od jego wyniku do Szefa Służby Cywilnej. Ustawa o służbie cywilnej nie mówi, w jakiej formie Szef Służby Cywilnej rozpoznaje odwołanie. Jednakże zgodnie z art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) organ administracji rozstrzyga indywidualną sprawę co do jej istoty w formie decyzji administracyjnej. Rozstrzygnięcie Szefa Służby Cywilnej wydane w dniu [...] sierpnia 2003r. na skutek złożonego przez A. S. odwołania od wyniku konkursu jest decyzją administracyjną. Pisma zawierające rozstrzygnięcia w sprawie załatwianej w drodze decyzji są takimi orzeczeniami, nawet gdy nie zachowują w pełni sformalizowanych wymagań przewidzianych w art. 107 § 1 Kpa., jeżeli zawierają minimum elementów niezbędnych do zakwalifikowania ich jako decyzji. Do takich elementów orzecznictwo i piśmiennictwo zalicza przede wszystkim oznaczenie organu administracji, wskazanie adresata aktu, rozstrzygnięcie o stanie sprawy i podpis osoby reprezentującej organ. Niewątpliwie takie warunki spełnia pismo Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] sierpnia 2003r. załatwiające odwołanie skarżącego. Przepis art. 78 Konstytucji RP stanowi, że każda ze stron ma prawo do zaskarżenia orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji. Wyjątek od tej zasady musi wynikać z ustawy. Dwuinstancyjność postępowania konkursowego nie została wyłączona przepisami ustawy o służbie cywilnej. Według art. 127 § 3 Kpa. od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra i przez samorządowe kolegium odwoławcze, nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Art. 5 § 2 pkt 4 Kpa. wyjaśnia, że ilekroć w przepisach Kodeksu postępowania administracyjnego jest mowa o ministrach – rozumie się przez to m.in. kierowników centralnych urzędów administracji rządowej podległych, podporządkowanych lub nadzorowanych przez Prezesa Rady Ministrów. Stosownie do treści art. 8 ust. 1 i 2 ustawy o służbie cywilnej, Szef Służby Cywilnej jest centralnym organem administracji rządowej właściwym w sprawach służby cywilnej, podległym Prezesowi Rady Ministrów. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2). Po wydaniu decyzji z dnia [...] sierpnia 2003r. jako pierwszoinstancyjnej, A. S. nie składał do Szefa Służby Cywilnej wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, toteż nie wyczerpał przysługujących mu środków zaskarżenia. W takiej sytuacji skarga na tę decyzję jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Mając na względzie powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji postanowienia.