II SA/Wa 2148/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Grochowska - Jung po rozpoznaniu w dniu 10 lutego 2010 r. na posiedzeniu niejawnym skargi R. O. na Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w przedmiocie łamania przepisów prawa postanawia odrzucić skargę. W dniu 16 listopada 2009 r. R. O. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w przedmiocie łamania przepisów prawa zawartych w Kodeksie postępowania administracyjnego. Natomiast w odpowiedzi na wezwanie Sądu z dnia 4 stycznia 2010 r. o sprecyzowanie skargi poprzez wskazanie, czy jej przedmiotem jest konkretny akt administracyjny wydany przez Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, czy też bezczynność tego organu ze wskazaniem wniosku, którego organ nie rozpatrzył, skarżący w piśmie precyzującym z 11 stycznia 2010 r. wyjaśnił, że skargę wniósł z uwagi na tolerowanie przez Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej łamania przez Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. przepisów prawa. Ponadto skarżący wyjaśnił, że przedmiotem skargi jest brak rzetelności i sprzeciw wobec nieprawdy zawartej w piśmie organu z dnia [...] października 2009 r. W odpowiedzi na skargę Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie, wskazując, że nie pozostaje w bezczynności, ponieważ udzielał odpowiedzi na każde pismo skarżącego. Ponadto skarga na Prezesa w zakresie łamania przepisów prawa nie spełnia przesłanek określonych w art. 3 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje m. in. orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydawane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; oraz na bezczynność organów w wyżej wymienionych przypadkach. Zatem w pierwszej kolejności należy ustalić co jest przedmiotem skargi i czy może ona być rozpoznana przez sąd administracyjny. Z treści skargi R. O. wynika zaś, że zarzuca Prezesowi Wojskowej Agencji Mieszkaniowej łamanie przepisów prawa zawartych w Kodeksie postępowania administracyjnego oraz brak rzetelności w załatwieniu sprawy. W ocenie Sądu tak określona treść skargi jednoznacznie wskazuje, że złożona została faktycznie w trybie skargowym, uregulowanym w Rozdziale 2 Działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) – zwanej dalej kpa. W trybie tym można wnosić skargi, między innymi, na nienależyte wykonywanie zadań przez organ, a także przewlekłe lub biurokratyczne ich załatwianie (art. 227 kpa). Jednak skargę taką można wnieść do właściwego organu administracji publicznej, którym w przypadku innego organu administracji rządowej, jest organ wyższego stopnia lub sprawujący bezpośredni nadzór, chyba że przepisy szczególne stanowią inaczej (art. 229 pkt 7 kpa). Ponadto postępowanie wszczęte na skutek jej wniesienia nie prowadzi do wydania aktu lub czynności, które podlegają kontroli sądowoadministracyjnej. Wobec powyższego stwierdzić należy, że skarga R. O. jest niedopuszczalna i podlega obligatoryjnemu odrzuceniu przez sąd administracyjny. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na mocy art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.