II SA/Wa 2167/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Adam Lipiński po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. B. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] października 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia w trybie nadzoru orzeczenia Centralnej Wojskowej Komisji Lekarskiej w Warszawie z dnia [...] stycznia 2017 r. nr [...] w sprawie ustalenia dla celów odszkodowawczych uszczerbku na zdrowiu postanawia: odrzucić skargę Minister Obrony Narodowej decyzją z dnia [...] października 2017 r. nr [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 127 ust. 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm.), § 30 ust. 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia z dnia 8 sierpnia 2003 r. w sprawie ustalania stopnia uszczerbku na zdrowiu oraz związku śmierci żołnierzy ze służbą wojskową wskutek wypadku lub choroby (Dz. U z 2014 r., poz. 839 ze zm.) po rozpoznaniu wniosku st. sierż. P. B., utrzymał w mocy własną decyzję w przedmiocie odmowy uchylenia w trybie nadzoru orzeczenia Centralnej Wojskowej Komisji Lekarskiej w [...] nr [...] z dnia [...] stycznia 2017 r. w sprawie ustalenia dla celów odszkodowawczych uszczerbku na zdrowiu. Decyzja Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] października 2017 r. nr [...] stała się przedmiotem skargi P. B. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2017 r., poz. 718 ze zm.), sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 ustawy). W rozpoznawanej sprawie przedmiotem skargi jest decyzja Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] października 2017 r. nr [...] wydana w przedmiocie odmowy uchylenia w trybie nadzoru orzeczenia Centralnej Wojskowej Komisji Lekarskiej w [...] nr [...] z dnia [...] stycznia 2017 r. w sprawie ustalenia dla celów odszkodowawczych uszczerbku na zdrowiu. Zgodnie z § 30 ust. 1 powołanego rozporządzenia Minister Obrony Narodowej może w trybie nadzoru uchylić każde orzeczenie wojskowej komisji lekarskiej sprzeczne z prawem lub wydane z pominięciem istotnych okoliczności faktycznych. Należy wyjaśnić, że komisje lekarskie, są organami administracji publicznej i rozstrzygnięcia podejmują w formie decyzji administracyjnych (orzeczeń). Orzeczenia tych komisji dzielą się na dwie zasadnicze grupy. Pierwsza z nich obejmuje kwestie zaliczenia danej osoby do określonej kategorii do służby, jak i samej zdolności do służby. Natomiast druga grupa orzeczeń to orzeczenia ustalające schorzenia danej osoby, ich związek ze służbą i stopień inwalidztwa dla celów odszkodowawczych, czy emerytalno-rentowych. Takie orzeczenia nie mają samodzielnego bytu. Są one poddawane kontroli przez sądy powszechne w ramach odwołań od decyzji wydawanych w innych postępowaniach przez organy właściwe w sprawach odszkodowawczych lub emerytalno-rentowych. Mają one wyłącznie charakter orzeczenia wstępnego, jako jedna z przesłanek ustalenia prawa do określonych świadczeń, ich zakresu i wysokości. W konsekwencji nie podlegają one zaskarżeniu do sądu administracyjnego, gdyż sprawy orzekania o inwalidztwie i związku schorzeń ze służbą nie należą do właściwości sądów administracyjnych (por. uchwała Sądu Najwyższego z dnia 27 października 1999 r. sygn. III ZP 9/99, OSNP 2000/5/167, uchwała NSA z dnia 19 stycznia 1998 r. sygn. akt OPS 8/97 ONSA 1998/2/39). Za niedopuszczalną uznaje się skargę wniesioną do sądu administracyjnego od orzeczeń wojskowych komisji lekarskich w przedmiocie oceny stanu zdrowia żołnierza i ustalenia związku stwierdzonych schorzeń ze służbą wojskową do celów odszkodowawczych lub zaopatrzenia emerytalnego (rentowego). Niedopuszczalna jest również skarga wniesiona na decyzję wydaną w tym zakresie przez Ministra Obrony Narodowej w trybie nadzoru (na podstawie § 30 ust. 1 ww. rozporządzenia MON z dnia z dnia 8 sierpnia 2003 r.). Niedopuszczalność skargi dotyczy bowiem wszystkich decyzji wydawanych we wskazanych sprawach, w tym podejmowanych w przedmiocie stwierdzenia nieważności oraz innych nadzwyczajnych trybach wzruszania decyzji, przewidzianych w przepisach Kodeksu postępowania administracyjnego oraz przepisach szczególnych. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.