II SA/Wa 2193/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Maria Werpachowska po rozpoznaniu w dniu 19 stycznia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. W. na uchwałę Zarządu [...] z dnia [...] stycznia 2015 r. nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy osób zakwalifikowanych do zawarcia umowy najmu postanawia: 1. odrzucić skargę. 2. zwrócić G. W. kwotę 100 (sto złotych) tytułem uiszczonego wpisu od skargi. [...] stycznia 2015 r. Zarząd Dzielnicy [...] podjął uchwałę nr [...], którą skreślił G. W. (dalej również jako skarżący) z listy osób zakwalifikowanych do zawarcia umowy najmu z zasobu mieszkaniowego [...]. W dniu 24 lutego 2016 r. wpłynęło do organu pismo skarżącego z dnia 22 lutego 2016 r. zatytułowane "Ponowne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa", w którym wniósł o ponowne rozpatrzenie sprawy rozstrzygniętej powyższą uchwałą. Organ nie udzielił odpowiedzi na powyższe wezwanie. 23 października 2016 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) G. W. skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę, której przedmiotem uczynił uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z [...] stycznia 2015 r. nr [...]. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Pismem z 28 listopada 2016 r. skarżący cofnął skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Stosownie zaś do treści art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm., dalej jako "P.p.s.a."), w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W uchwale z 2 kwietnia 2007 r. II OPS 2/07 Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że przepis art. 53 § 2 P.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W uzasadnieniu powyższej uchwały NSA wyjaśnił, że art. 53 § 2 P.p.s.a. wprowadza dwa terminy i oba odnoszą się do sytuacji, w której zwrócono się z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. W pierwszym przypadku chodzi o sytuację, w której organ udzielił odpowiedzi na wezwanie. Wówczas strona ma na wniesienie skargi trzydzieści dni od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. W drugim przypadku, jeżeli organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, to w tym terminie, 60 dni od dnia wniesienia wezwania, powinna zostać wniesiona skarga. Sąd podkreślił, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa, rozpoczyna bieg drugi z tych terminów, który staje się bezprzedmiotowy jedynie w wypadku, jeżeli przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie. Tylko w takim wypadku rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy, liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. W rozpoznawanej sprawie odpowiedź organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia co oznacza, że termin do wniesienia skargi na uchwałę z [...] stycznia 2015 r. nr [...] upłynął z dniem 25 kwietnia 2016 r. Należy bowiem podkreślić, że jeżeli organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, to skarga na uchwałę podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej powinna zostać wniesiona w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania. W związku z powyższym stwierdzić należy, iż skarga opatrzona datą 26 lipca 2016r., a złożona w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie dopiero w dniu 28 października 2016 r. (data prezentaty) i przekazana przez Sąd do organu w dniu 4 listopada 2016 r., została wniesiona ze znacznym uchybieniem terminu. Odnosząc się do wniosku z dnia 28 listopada 2016 r., którym skarżący cofnął skargę należy wyjaśnić, iż zaistnienie przesłanki do odrzucenia skargi wykluczało badanie dopuszczalności jej cofnięcia (art. 60 P.p.s.a.). Podkreślić trzeba, że rozpoznanie wniosku o cofnięcie skargi jest dopuszczalne tylko wówczas, gdy sama skarga jest dopuszczalna. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 oraz § 3 w związku z art. 53 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w pkt 1 postanowienia. O zwrocie wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.