II SA/Wa 2204/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Piotr Borowiecki po rozpoznaniu w dniu 14 marca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] Ochrona Osób i Mienia sp. z o.o. z siedzibą w G. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] września 2018 r., nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej p o s t a n a w i a: - odrzucić skargę - Pismem z dnia [...] listopada 2018 r. [...] Ochrona Osób i Mienia sp. z o.o. z siedzibą w G. (dalej także: "strona skarżąca" lub "skarżąca spółka") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] września 2018 r. nr [...], którą odmówiono stronie skarżącej udostępnienia informacji publicznej. W odpowiedzi na skargę Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm. - dalej jako: "P.p.s.a."), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi stanowi warunek jej dopuszczalności i obok warunków formalnych skargi podlega ocenie Sądu już na wstępnym etapie postępowania sądowoadministracyjnego. Badanie zachowania terminu do wniesienia skargi jest możliwe tylko wówczas, gdy decyzja administracyjna została prawidłowo doręczona, a co za tym idzie wprowadzona do obrotu prawnego. Doręczenie stronie decyzji otwiera bowiem bieg trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Stosownie do treści art. 52 § 1 P.p.s.a., w brzmieniu obowiązującym od dnia 1 czerwca 2017 r., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa (art. 52 § 3 P.p.s.a.). Z powyższego wynika zatem, że ustawodawca przyznał stronie możliwość wyboru sposobu zaskarżenia decyzji albo poprzez złożenie do organu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, albo wniesienie skargi do sądu administracyjnego. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest decyzja Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] września 2018 r., od której stronie przysługiwało prawo zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Strona mogła również wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. Zauważyć należy, iż w kwestionowanej decyzji zawarto pouczenie o przysługującym stronie prawie wniesienia do Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji, wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Stronę skarżącą pouczono również, że może, bez skorzystania z prawa do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, wnieść skargę do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie, w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji, za pośrednictwem Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. W niniejszej sprawie strona skarżąca wniosła do WSA w Warszawie skargę na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] września 2018 r. bez skorzystania z prawa wystąpienia do organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Zestawiając jednak datę doręczenia zaskarżonej decyzji (vide: 11 października 2018 r. - dowód: zwrotne potwierdzenie odbioru decyzji - w aktach administracyjnych) z datą nadania skargi (vide: 13 listopada 2018 r. - data nadania przesyłki na poczcie - k. [...] akt sądowych), należy stwierdzić, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu określonego w art. 53 § 1 P.p.s.a. Ostatni dzień terminu do wniesienia skargi upłynął bowiem w dniu 12 listopada 2018 r. W związku z powyższym, stwierdzić należy, że skarga [...] Ochrona Osób i Mienia sp. z o.o. z siedzibą w G. została złożona z uchybieniem terminu, co w konsekwencji oznacza, że jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 P.p.s.a. - orzekł, jak w sentencji postanowienia.