II SA/Wa 2232/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA - Andrzej Kołodziej po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. M. na decyzję Szefa Stołecznego Urzędu Spraw Wewnętrznych z dnia [...] marca 1989 r. w przedmiocie wydalenia ze służby postanawia -odrzucić skargę- Z. M. wniósł w skardze z dnia 14 września 2011 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o przywrócenie do służby w Policji. Podał, że został dyscyplinarnie zwolniony ze służby z jednoczesną degradacją. Podniósł, że pozbawiono go prawa do sądu, nie mógł odwołać się niezwłocznie po zdarzeniu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Skarżący pouczony o treści art. 57 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i wezwany jednocześnie do sprecyzowania skargi z dnia 14 września 2011 r. w piśmie z dnia 28 października 2011 r. podał, że jej przedmiotem jest decyzja (rozkaz) o ukaraniu z dnia [...] marca 1989 r. [...] wydany przez Szefa Stołecznego Urzędu Spraw Wewnętrznych w Warszawie. W aktach personalnych skarżącego znajduje się decyzja o ukaraniu z dnia [...] marca 1989 r. Szefa Stołecznego Urzędu Spraw Wewnętrznych uznająca [...] Z. M., [...], winnym popełnienia zarzucanego czynu i za to wymierzył karę wydalenia z organów MO z jednoczesnym obniżeniem stopnia milicyjnego do [...]. Strona pouczona została w tej decyzji o prawie wniesienia odwołania w terminie 7 dni od daty jej doręczenia do Dyrektora Departamentu Kadr MSW. Na egzemplarzu tej decyzji znajdującej się w aktach osobowych Z. M. złożył podpis i datę. W aktach osobowych znajduje się również rozkaz o ukaraniu z dnia [...] marca 1989 r. [...] wydany dla celów wewnętrznych. Rozkaz ten podpisany został przez Szefa Stołecznego Urzędu Spraw Wewnętrznych oraz Zastępcę Szefa Stołecznego Urzędu SW [...]. Rozkaz ten organ nakazał omówić na specjalnych odprawach ze wszystkimi funkcjonariuszami [...]. Został on też rozesłany według rozdzielnika. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę do sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć – zgodnie z § 2 powołanego artykułu – sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W sprawie niniejszej, przedmiotem zaskarżenia jest decyzja Szefa Stołecznego Urzędu Spraw Wewnętrznych z dnia [...] marca 1989 r. o wydaleniu skarżącego ze służby w MO. Od decyzji tej skarżącemu przysługiwał środek zaskarżenia w postaci odwołania do Dyrektora Departamentu Kadr MSW, o czym strona została w decyzji pouczona. Zaskarżona do Sądu decyzja Szefa Stołecznego Urzędu Spraw Wewnętrznych z dnia [...] marca 1989 r. o wydaleniu skarżącego ze służby w MO doręczona została skarżącemu w dniu 5 kwietnia 1989 r. Od decyzji tej skarżącemu przysługiwał środek zaskarżenia w postaci odwołania do Dyrektora Departamentu Kadr MSW, o czym strona została w decyzji pouczona. Skarżący nie wniósł odwołania do organu wyższego stopnia. W związku z tym, że w postępowaniu przed organem administracji publicznej strona nie wyczerpała środka zaskarżenia w postaci odwołania, stwierdzić należy, że skarga na decyzję o wydaleniu ze służby w MO wydaną przez Szefa Stołecznego Urzędu Spraw Wewnętrznych w dniu [...] marca 1989 r. jest niedopuszczalna. Sąd wskazuje jednocześnie, że niedopuszczalna jest skarga do sądu administracyjnego na rozkaz o numerze [...]. Rozkaz ten ma bowiem charakter ewidencyjny i wydany został dla celów wewnętrznych. Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 52 § 1 i § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.