II SA/Wa 2233/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Karolina Kisielewicz po rozpoznaniu w dniu 18 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. L. na pismo Szefa Kancelarii Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia [...] marca 2021 r. dotyczące informacji publicznej postanawia: - odrzucić skargę- A. L., wskazujący, że działa jako redaktor naczelny portalu [...] w piśmie z 22 kwietnia 2021 r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Szefa Kancelarii Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia [...] marca 2021 r., w którym organ – w odpowiedzi na wniosek skarżącego z 26 stycznia 2021 r. o udostępnienie informacji publicznej – poinformował A. L., że charakter żądanych przez niego informacji nie mieści się w definicji informacji publicznej w świetle ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2020 r., poz. 2176 ze zm.). Szef Kancelarii Prezydenta Rzeczypospolitej w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej wskazując, m.in. że w przedmiotowej sprawie nie wydano decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej, a pismo z dnia [...] marca 2021 r., które skarżący uczynił przedmiotem skargi do Sądu, ma wyłącznie walor informacyjny. W przypadku nieuwzględnienia wniosku o odrzucenie skargi, organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga A. L jest niedopuszczalna i dlatego podlega odrzuceniu. W myśl art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Według § 2 tego artykułu, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto, zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Tak ukształtowana regulacja ogranicza zatem kognicję sądów administracyjnych jedynie do spraw w niej określonych, z uwzględnieniem przepisów szczególnych. Zaskarżone przez skarżącego pismo z [...] marca 2021 r., w którym organ poinformował A. L., że charakter żądanych przez niego we wniosku z 26 stycznia 2021 r. informacji nie mieści się w definicji informacji publicznej w świetle ustawy o dostępie do informacji publicznej, nie rozstrzyga w sposób władczy żadnej sprawy i nie wywołuje skutków prawnych. Zaskarżone pismo ma wyłącznie charakter informacyjny, co prowadzi do wniosku, że przedmiotem skargi A. L. nie jest żaden akt lub czynności podlegająca kontroli sądu administracyjnego, w szczególności nie jest to akt lub czynność wymieniona w art. 3 § 2 oraz § 3 p.p.s.a. Skargę, której przedmiotem jest pismo informacyjne należy zaś odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Na marginesie należy dodać, że zarządzeniem z 20 sierpnia 2021 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez nadesłanie dokumentów, z których wynika uprawnienie skarżącego do reprezentacji podmiotu [...], w szczególności do przedłożenia wyciągu z odpowiedniego rejestru, z którego wynika, że A. L. jest Redaktorem Naczelnym wymienionego portalu lub pełnomocnictwa uprawniającego do reprezentacji wskazanego podmiotu, udzielonego przez Redaktora Naczelnego [...], a także do nadesłania numeru REGON portalu wraz ze wskazaniem formy prawnej jego działalności. Korespondencja zawierająca powyższe wezwania została zwrócona do Sądu, jako niepodjęta w terminie, pomimo podwójnej awizacji. Zarządzeniem z dnia 31 stycznia 2022 r. została uznana za doręczoną z dniem 10 stycznia 2022 r. w trybie art. 73 p.p.s.a. Do dnia wydania niniejszego postanowienia A. L. nie uzupełnił braków formalnych skargi. Z przestawionych powodów Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., odrzucił skargę A. L. na pismo Szefa Kancelarii Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z [...] marca 2021 r.