II SA/Wa 2246/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Iwona Maciejuk po rozpoznaniu w dniu 13 lutego 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. P. i A. P. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] lutego 2017 r. nr [...] w przedmiocie zakwalifikowania do najmu lokalu postanawia: odrzucić skargę. Pismem z [...] listopada 2018 r. A. P. i A. P. (dalej: "skarżący") wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, skargę na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] lutego 2017 r. nr [...] w przedmiocie zakwalifikowania do najmu lokalu. W związku z tym, że akta sprawy nie zawierały uchwały o wskazanym przez skarżących numerze i dacie wydania, wezwaniem z dnia 21 stycznia skarżący zostali zobowiązani do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia, poprzez jednoznaczne wskazanie czy przedmiotem skargi z dnia [...] listopada 2018 r. jest: uchwała Zarządu Dzielnicy [...] z dnia nr [...] z dnia [...] sierpnia 2017 r., którą organ odmówił zakwalifikowania skarżących do umieszczenia na liście osób oczekujących na zawarcie umowy najmu lokalu socjalnego z mieszkaniowego zasobu [...], czy uchwała Zarządu Dzielnicy [...] z dnia nr [...] z dnia [...] lutego 2018 r., którą organ odmówił uchylenia uchwały [...] Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] sierpnia 2017 r. wobec nie stwierdzenia naruszenia prawa. Skarżący zostali jednocześnie poinformowani, że w aktach sprawy nie znajduje się uchwała Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] lutego 2017 r. o wskazanym przez nich numerze. Ponadto Sąd pouczył skarżących, że przedmiotem skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego może być uchwała o odmowie zakwalifikowania do umieszczenia na liście osób oczekujących na zawarcie umowy najmu lokalu socjalnego. W odpowiedzi na wezwanie skarżący nie sprecyzowali skargi jak i nie wskazali jej przedmiotu. Przy piśmie z dnia [...] stycznia 2019 r., załączyli kserokopie "wszelkich odmów, które otrzymali od Zarządu Dzielnicy [...]". W nadesłanych przez skarżących dokumentach znajduje się uchwała Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] lutego 2017 r., jednakże nie jest ona oznaczona numerem wskazanym przez skarżących. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm, dalej: p.p.s.a.), Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W aktach administracyjnych niniejszej sprawy brak jest wskazanej przez skarżących uchwały. Znajduje się tam natomiast uchwała z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...], o podjęciu której skarżący zostali zawiadomieni pismem z dnia [...] lutego 2018 r. znak [...], którą organ odmówił uchylenia uchwały własnej nr [...] z dnia [...] sierpnia 2017 r. wobec nie stwierdzenia naruszenia prawa. W wezwaniu z [...] stycznia 2018 r. skarżący zostali zobowiązani do wskazana w sposób jednoznaczny, która z uchwał jest przedmiotem ich skargi. Brak jednoznacznego wskazania przez skarżących, której uchwały domagają się uchylenia powoduje, że skarga jest niedopuszczalna. Skarżący nie uczynili zadość wezwaniu Sądu. Nie wskazali, której uchwały domagają się uchylenia, a zatem uznać należało, że w niniejszej sprawie zachodzi podstawa do odrzucenia ich skargi. Nadto gdyby nawet przyjąć, że skarżący jako przedmiot skargi wskazali uchwałę z dnia [...] lutego 2018 r., to skarga także byłaby niedopuszczalna. Uchwała ta bowiem stanowi w istocie rozpoznanie wezwania do usunięcia naruszenia prawa, które wpłynęło do organu w dniu [...] września 2017 r., w którym wskazali oni, że odwołują się od "decyzji" w odmawiającej umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu. Tymczasem administracyjny charakter posiada jedynie, jak wyjaśnił Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 21 lipca 2008 r. (sygn. akt I OPS 4/08), uchwała organu wykonawczego jednostki samorządu gminnego (jej jednostki pomocniczej) w przedmiocie właśnie zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy. Uchwała taka, niebędąca decyzją administracyjną, a aktem organu jednostki samorządu terytorialnego innym niż akt prawa miejscowego, jest aktem z zakresu administracji publicznej (art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a.), rozstrzyga bowiem o tym, czy określonej osobie może być udzielona pomoc w zakresie zaspokojenia jej potrzeb lokalowych z wykorzystaniem lokali znajdujących się w mieszkaniowym zasobie gminy. Zatem uchwała z dnia [...] lutego 2018 r. (2017 r.) nie rozstrzyga o uprawnieniach stron i z tego względu nie podlega kontroli Sądu. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd orzekł jak w sentencji.