II SA/Wa 228/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie W składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Grochowska-Jung, Sędzia WSA Iwona Dąbrowska, Asesor WSA Joanna Kube (spr.), Protokolant Paweł Groński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 czerwca 2005 r. sprawy ze skargi J. P. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] października 2004 r. nr [...] w przedmiocie utraty statusu osoby bezrobotnej - oddala skargę - Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] października 2004 r. nr [...] wydaną na podstawie art. 10 ust. 2 pkt 6, art. 33 ust. 4 pkt 1 w związku z art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. c ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 99, poz. 1001) oraz art. 138 § 1 pkt 1 kpa, po rozpatrzeniu odwołania J. P. od decyzji Starosty C. z dnia [...] lipca 2004 r. nr [...] orzekającej o utracie statusu osoby bezrobotnej z dniem [...] marca 2002 r. z powodu nabycia prawa do renty z tytułu niezdolności do pracy, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Organ wydając decyzję w sprawie ustalił, że J. P. zarejestrowała się w Powiatowym Urzędzie Pracy w C. w dniu [...] czerwca 1994 r. Następnie w latach 2001- 2004 miała wyznaczone wizyty w celu potwierdzenia gotowości do pracy. Ostatnio zgłosiła się [...] kwietnia 2004 r. i [...] czerwca 2004 r. Mimo iż w oświadczeniu rejestrowanego, zawartym w karcie rejestracyjnej wymieniona została pouczona, co potwierdziła własnoręcznym podpisem, o obowiązku zgłaszania się w wyznaczonych terminach w urzędzie pracy oraz informowania o wszelkich zmianach danych zawartych w karcie rejestracyjnej, to nie zawiadomiła Urzędu o nabyciu prawa do renty z tytułu niezdolności do pracy. Decyzję KRUS Oddział Regionalny w C. z dnia [...] kwietnia 2002 r. w tym przedmiocie przekazała do Powiatowego Urzędu Pracy w C. w dniu [...] lipca 2004 r. Wojewoda [...] w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wskazał, że z dniem nabycia prawa do renty inwalidzkiej J. P. pozbawiona została statusu osoby bezrobotnej, ponieważ od tej daty nie spełniała już wymogów osoby bezrobotnej. Organ poinformował, że J. P. ponownie zarejestrowano w charakterze bezrobotnego w dniu [...] lipca 2004 r. i decyzją Starosty C. nr [...], wobec przedstawienia dokumentu potwierdzającego utratę prawa do renty, nadano status bezrobotnego i przyznano prawo do zasiłku od [...] sierpnia 2004 r. tj. po 7 dniach od daty rejestracji. Wyjaśniono, że zgodnie z art. 73 ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy okres pobierania zasiłku wynosi 6 miesięcy dla bezrobotnych zamieszkałych w okresie pobierania zasiłku na obszarze powiatowego urzędu pracy, jeżeli stopa bezrobocia na tym obszarze dniu [...] czerwca roku poprzedzającego dzień nabycia prawa do zasiłku nie przekroczyła 125 % przeciętnej stopy bezrobocia w kraju. Organ stwierdził, że nie mógł być przyznany J. P. zasiłek od kwietnia 2004 r. ponieważ brak było wówczas informacji o prawie do renty. W skardze do Sądu J. P. zakwestionowała zaskarżoną decyzję i stwierdziła, że poinformowała wcześniej tj. przed [...] maja 2004 r. Urząd Pracy, że skończyła pobierać rentę z dniem [...] marca 2004 r. Podała, że mimo to, w organie poinformowano ją, że nie przysługuje jej zasiłek i dopiero po zażądaniu pisemnej odpowiedzi w tej sprawie, wydana została decyzja. W związku z tym uznała, że należy jej się zasiłek za okres 12 miesięcy, a nie jak jej przyznano, za okres 6 miesięcy. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację przytoczoną w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: W świetle art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym stosownie do § 2 art. 1 powołanej ustawy kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Rozpoznając sprawę w świetle powołanych wyżej kryteriów stwierdzić należy, iż skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie należy wyjaśnić, że przedmiotem skargi jest decyzja Wojewody [...] z dnia [...] października 2004 r. nr [...] w przedmiocie utraty statusu bezrobotnego. Przedmiotem tej sprawy nie jest i nie może być kwestia uznania skarżącej z dniem [...] lipca 2004 r. za osobę bezrobotną i przyznania jej prawa do zasiłku od dnia [...] sierpnia 2004 r., ponieważ te kwestie zostały rozstrzygnięte decyzją Starosty C. z dnia [...] lipca 2004 r. nr [...], która nie była przedmiotem rozstrzygnięcia decyzji Wojewody [...] z dnia [...] października 2004 r. nr [...]. Wojewoda [...], co prawda w decyzji tej odnosi się także do kwestii rozstrzygniętej decyzją w przedmiocie uznania za osobę bezrobotną i przyznania prawa do zasiłku, jednakże ma to charakter jedynie informacyjny. Tak, więc rolą sądu administracyjnego w badanej sprawie będzie kontrola legalności decyzji w sprawie utraty statusu osoby bezrobotnego z dniem [...] marca 2004 r. Materialnoprawną podstawą zaskarżonej decyzji jest przepis art. 2 ust. 1 pkt 2 c ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, zgodnie z którym bezrobotnym jest osoba (...) niezatrudniona i niewykonująca innej pracy zarobkowej, zdolna i gotowa do podjęcia zatrudnienia w pełnym wymiarze czasu pracy obowiązującym w danym zawodzie lub służbie albo innej pracy zarobkowej, bądź jeśli jest osobą niepełnosprawną, zdolną i gotową do podjęcia zatrudnienia co najmniej połowie tego wymiaru czasu pracy, nieuczącą się w szkole, z wyjątkiem szkół dla dorosłych lub szkół wyższych w systemie wieczorowym lub zaocznym, zarejestrowaną we właściwym dla miejsca zameldowania stałego lub czasowego powiatowym urzędzie pracy oraz poszukującą zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, jeżeli między innymi nie nabyła prawa do emerytury lub renty z tytułu niezdolności do pracy (...). Jak wynika z akt sprawy J. P. była zarejestrowana w Powiatowym Urzędzie Pracy w C. w charakterze bezrobotnego od dnia [...] czerwca 1994 r. i od tej daty posiadała status osoby bezrobotnej. W aktach brak jest decyzji o przyznaniu statusu osoby bezrobotnej, jednak fakt ten znajduje potwierdzenie w decyzji o odmowie przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnego od dnia [...] czerwca 1994 r. oraz w karcie rejestracyjnej. Ponadto z terminarza potwierdzenia gotowości do podjęcia pracy wynika, że J. P. zgłaszała się na wyznaczone przez Urząd wizyty od [...] listopada 2001 r. do [...] czerwca 2004 r. Skarżąca nabyła uprawnienie do renty na podstawie decyzji KRUS Oddział Regionalny w C. z dnia [...] kwietnia 2002 r. i informacji o nabyciu tego prawa nie zgłosiła organowi, mimo obowiązku wynikającego z podpisanego wcześniej zobowiązania. Starosta C. wydał decyzję o pozbawieniu jej statusu bezrobotnego dopiero w dniu [...] lipca 2004 r., po otrzymaniu dokumentu w tej sprawie. Należy więc uznać, że decyzja organu, pozbawiająca J. P. statusu bezrobotnego w sytuacji nie spełnienia przez skarżącą przesłanek z art. 2 ust. 1 pkt 2 c ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, jest decyzją prawidłową. Skarżąca w rzeczywistości kwestionuje datę zgłoszenia utraty prawa do renty. Należy stwierdzić, że skarżąca nie udokumentowała, że o przysługującym jej prawie do renty od dnia [...] marca 2002 r. do [...] marca 2004 r. zawiadomiła wcześniej Powiatowy Urząd Pracy w C. zgodnie z podpisanym przez siebie zobowiązaniem. Termin zgłoszenia tej zaszłości nie ma jednak wpływu na datę utraty statusu bezrobotnego. Natomiast termin zgłoszenia faktu utraty prawa do renty ma decydujące znaczenie dla przyjęcia daty nowej rejestracji i nabycia prawa do zasiłku jednakże kwestie te nie były przedmiotem rozstrzyganej obecnie sprawy. Mając na względzie, że zaskarżona decyzja prawa nie narusza, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).