II SA/Wa 2302/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas (spr.), Sędzia WSA Łukasz Krzycki, Asesor WSA Arkadiusz Koziarski, Protokolant starszy sekretarz sądowy Marcin Rusinowicz-Borkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 maja 2024 r. sprawy ze skargi T. T. na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] sierpnia 2022 r. nr [...] w przedmiocie nadania nazw ulic oddala skargę. |Rada Miejska w L. (dalej: Rada, organ) uchwałą z [...] sierpnia | |2022 r. nr [...] , działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy z dnia | |8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 559 ze zm.; dalej "u.s.g."), drodze położonej w sołectwie L. C., stanowiącej | |działki ewidencyjne numer: [...], [...] część oraz [...]część (obręb [...], L. D.), nadała nazwę: ulica A. B. (§ 1 uchwały). Przebieg ulicy | |przedstawiono na załączniku graficznym nr 1 do uchwały (§ 2 uchwały), wykonanie uchwały powierzono Burmistrzowi L. (§ 3 uchwały). W § 4 | |uchwały wskazano, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa [...]. | |W uzasadnieniu uchwały organ wskazał, że do urzędu wpłynęły wnioski właścicieli działek ewidencyjnych nr [...], [...], [...]z obrębu [...], L.| |D. | |o nadanie nazwy drodze wewnętrznej. Wnioskodawcy zaproponowali nazwę: | |ulica A. B.. Propozycja uzyskała pozytywną opinię Burmistrza L.. Wnioski o nadanie nazwy ulicy zostały złożone przez wszystkich właścicieli | |przedmiotowej drogi, zatem warunki dla nadania nazwy tej drodze zawarte w art. 8 ust. 1a ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych | |(t.j. Dz.U. z 2024 r. | |poz. 320; dalej "u.d.p.) zostały spełnione. W związku ze złożoną propozycją nadania nazwy ulicy wystąpiono do Rady Sołeckiej L. C. o wyrażenie| |stanowiska w powyższej sprawie. Opinie członka Rady Sołeckiej oraz Sołtysa są rozbieżne, gdyż członek Rady Sołeckiej popiera wniosek, | |natomiast Sołtys jest przeciwny wnioskowi | |o nadanie ulicy tej nazwy. | |Działki nr [...], [...] część oraz [...]część (obręb [...], L. D.) zlokalizowane są w sołectwie L. C. przy A. C., | |w sąsiedztwie ul. P.. Przedmiotowa działka znajduje się w granicach obowiązywania Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego "C.", | |uchwalonego uchwałą nr [...] Rady Miejskiej w L. z [...] czerwca | |2011 r., z przeznaczeniem na tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej. | |Jak podała Rada, proponowana nazwa ulicy wpisuje się tematycznie do nazw w sąsiedztwie np. ul. P., M., co skutkuje utrzymaniem jednolitego | |charakteru nazewnictwa w tym regionie. Ponadto, nadanie nazwy ulicy umożliwi w sposób racjonalny nadawanie numeracji porządkowej dla | |nieruchomości do niej przylegających. Wobec tego, zdaniem Rady, w pełni uzasadnione jest nadanie nazwy ulicy w gminie L.. | |W uchwale wskazano, że A. B. (urodzony [...] czerwca 1900 r., | |zmarły [...] maja 1945 r.) był ostatnim wójtem Gminy M., bohaterem ziemi L., organizatorem Ochotniczej Straży Pożarnej w L., został odznaczony | |Krzyżem Walecznych, był więziony na Pawiaku oraz w obozach koncentracyjnych Auschwitz i Neuengamme, zginął wraz z innymi więźniami na statku | |“Thielbeck". | |Jak wynika z pkt [...] porządku obrad [...] Sesji Rady Miejskiej w L. | |z [...] sierpnia 2022 r., jego przedmiotem było rozpatrzenie projektu uchwały w sprawie nadania nazwy ulicy A. B. w gminie L.. Naczelnik | |Wydziału Geodezji, Gospodarki Nieruchomościami i Zagospodarowania Przestrzennego omówił projekt uchwały. Przewodniczący Komisji Technicznej | |przedstawił pozytywną opinię Komisji dotyczącą projektu uchwały. Przewodnicząca Rady Miejskiej zarządziła głosowanie w sprawie rozpatrzenia | |projektu uchwały w sprawie nadania nazwy ulicy A. B. w gminie L.. Następnie stwierdziła, że w wyniku głosowania (18 głosów za; 0 przeciw; 0 | |wstrzymujące się, 3 nieobecnych), Rada podjęła uchwałę w sprawie nadania nazwy ulicy A. B. w gminie L.. | |Pan T. T., reprezentowany przez radcę prawnego, wywiódł | |do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powyższą uchwałę Rady w sprawie nadania nazwy ulicy A. B. w gminie L., powołując| |się na art. 101 ust. 1 u.s.g. Wniósł o jej uchylenie. | |Zaskarżonej uchwale zarzucił: | |- naruszenie art. 18 ust. 2 pkt 13 u.s.g. przez jego niewłaściwe zastosowanie oraz | |- naruszenie art. 8 ust. 1a u.d.p. przez jego niewłaściwe zastosowanie. | |W uzasadnieniu skargi skarżący podał, że jest właścicielem działek nr [...] obręb [...] oraz nr [...],[...],[...],[...],[...],[...],[...]obręb [...] L. D.. Są | |to działki budowlane usytuowane wzdłuż drogi wewnętrznej biegnącej | |od ul. C. do ul. R.j w L.. Dodał, że jest również właścicielem działki nr [...]obręb [...] L. D. wchodzącej w skład powyższej drogi | |wewnętrznej. | |Na skutek działań budowlanych jednego z właścicieli nieruchomości położonych przy przedmiotowej drodze na jej środkowym odcinku, droga została| |częściowo zagrodzona, w taki sposób, że nie jest już możliwy przejazd przez całą drogę od ul. C. do ul. R., co stanowi poważne utrudnienie dla| |mieszkańców tego rejonu miasta. | |Skarżący wyjaśnił, że w 2015 roku powstała inicjatywa mieszkańców, aby nadać drodze wewnętrznej nazwę: ulica A. B.. W trakcie rozmów z | |władzami miasta ustalono, że dokonane zostaną poszerzenie i udrożnienia przejazdu przez drogę wewnętrzną, a m.in. skarżący przekaże | |nieodpłatnie na cele drogowe swoją działkę nr [...]usytuowaną od strony ul. C.. Skarżący udzielił pisemnej zgody na nadanie nazwy ulicy, przy | |czym zgoda ta dotyczyła nadania nazwy ulicy na jej całym przebiegu - od ul. C. do ul. R.. Udzielając zgody | |na nieodpłatne przekazanie działki nr [...]na cele drogowe, skarżący również zaznaczył, że zgoda obowiązuje w przypadku nieodpłatnego | |przekazania gruntu | |na ten cel przez właścicieli nieruchomości na całym przebiegu ulicy. | |Jak wskazał skarżący, w uzasadnieniu uchwały organ powołał się na okoliczność, że "Wnioski o nadanie nazwy ulicy zostały złożone przez | |wszystkich właścicieli przedmiotowej drogi, zatem warunki dla nadania nazwy przedmiotowej drodze zawarte w art. 8 ust. 1a ustawy z dnia 21 | |marca 1985 r. o drogach publicznych zostały spełnione.", "nadanie nazwy ulicy umożliwi w sposób racjonalny nadawanie numeracji porządkowej dla| |nieruchomości do niej przylegających.", "Do urzędu wpłynęły wnioski właścicieli działek ewidencyjnych nr [...], [...], [...]z obrębu [...], L.| |D. o nadanie nazwy drodze wewnętrznej." | |Zdaniem skarżącego z treści uchwały, jej załącznika oraz z uzasadnienia wynika, że organ postąpił niezgodnie z ustaleniami towarzyszącymi | |złożeniu wniosków o nadanie nazwy ulicy. Nazwę tę bowiem nadano nie całej ulicy - drodze wewnętrznej łączącej ul. C. z ul. R.- a jedynie jej | |części położonej na działce skarżącego i nieruchomości po przeciwnej stronie drogi. Skarżący wyrażając zgodę na nadanie nazwy ulicy, w skład | |której wchodzi jego działka, nie godził się na to, aby nazwa ta dotyczyła wyłącznie fragmentu drogi obejmującej jego działkę, lecz całej | |drogi. | |Skarżący stwierdził, że organ dokonał nadużycia uprawnień, wykorzystując jego zgodę na nadanie nazwy ulicy do utrwalenia podziału tej ulicy na| |dwie części | |i pozbawienie jej charakteru przelotowego pomiędzy ul. C. i ul. R.. Skoro bowiem nazwę A. B. nadano tylko części tej ulicy, to pozostała część| |stanowić będzie osobny ciąg komunikacyjny - "sięgacz", nie połączony | |z ulicą A. B.. Okoliczność ta ma również dalej idące skutki, gdyż z uwagi na "ślepe" zakończenie ulicy A. B. i ustanowienie drogi | |o tej nazwie jako drogi bez przejazdu, kończącej bieg przy działce skarżącego, skarżącemu już zapowiedziano obowiązek oddania na cele placu | |manewrowego | |do zawracania części jego działki budowlanej nr [...]. | |Podsumowując skarżący uznał, że skoro wyraził zgodę na nadanie nazwy A. B. całej ulicy pomiędzy ul. C. a ul. R., to nie jest tożsame z | |udzieleniem zgody na nadanie tej nazwy tylko fragmentowi ulicy, do połowy jej przebiegu. Zaskarżona uchwała została zatem podjęta z | |naruszeniem warunku ustawowego zawartego w art. 8 ust. 1a u.d.p.. | |W niniejszej sprawie skarżący swój interes prawny wywiódł z prawa własności nieruchomości - działki nr [...]z obrębu [...] L. D., wchodzącej w| |skład drogi wewnętrznej. Zarzucił uchwale Rady naruszenie jego interesu prawnego przez bezpodstawne ograniczenie zasięgu nazwy ulicy wyłącznie| |do fragmentu tej ulicy, wbrew wyrażonej przez niego zgodzie na nadanie nazwy A. B., która dotyczyła całej ulicy - od ul. C. do ul. R., a nie | |tylko jej połowy. | |Skarżący podniósł, że nadanie nazwy ulicy ma charakter nie tylko symboliczny i ideowy, lecz jest istotną czynnością z zakresu urządzenia | |układu drogowego | |w gminie, wyznaczającą m.in. zasięgi drogi, poprzez nadanie numeracji adresowej nieruchomości. Na ten skutek prawny zaskarżonej uchwały | |powołała się również Rada w jej uzasadnieniu, stwierdzając, że "nadanie nazwy ulicy umożliwi w sposób racjonalny nadawanie numeracji | |porządkowej dla nieruchomości do niej przylegających." W okolicznościach niniejszej sprawy niewątpliwie zatem nadanie nazwy A. B. tylko części| |ulicy, trwale statuuje tę ulicę jako drogę bez przejazdu, zgodnie z załącznikiem do uchwały. | |W ocenie skarżącego pisemna zgoda właścicieli terenów, na których ulica jest zlokalizowana nie oznacza zgody właściciela działki ewidencyjnej | |na nadanie nazwy tej działce ewidencyjnej, lecz przedmiotem zgody jest teren, na którym zlokalizowana jest droga wewnętrzna. Organ gminy | |przedstawiając właścicielom nieruchomości projekt nadania nazwy ulicy, pozostaje związany zasięgiem ulicy, której nazwę zamierza nadać. Organ | |gminy nie ma zatem dowolności w ustaleniu, jakiemu odcinkowi tej ulicy nada nazwę, na której nadanie uzyskał zgodę właścicieli terenu. | |W niniejszej sprawie skarżący, jako właściciel działki wchodzącej w skład drogi wewnętrznej, udzielił zgody na nadanie nazwy tej drodze na | |całym jej przebiegu | |- od ul. C. do ul. R.. Organ gminy nie miał natomiast podstaw do uznania, że zgoda to dotyczy drogi kończącej się w połowie - do końcowej | |granicy działek skarżącego. Niewątpliwie, fragment drogi wewnętrznej nie jest tym samym, co cała droga wewnętrzna rozważana przy udzielaniu | |zgody na nadanie jej nazwy. | |Skarżący podkreślił, że nie udzielił zgody na nadanie nazwy A. B. "ulicy" będącej tylko nieprzejezdną częścią drogi wewnętrznej znajdującej | |się pomiędzy ul. C. i R.. W związku z tym uchwała została podjęta z naruszeniem warunku ustawowego określonego w art. 8 ust. 1a u.d.p. i jako | |uchwała nadająca nazwę innej drodze wewnętrznej, niż ta, której dotyczyła zgoda właściciela, została podjęta niezgodnie z prawem. | |Dodał, że uchwała w sprawie nadania nazwy drodze wewnętrznej wywołuje doniosłe skutki dla właścicieli i mieszkańców posesji usytuowanych przy | |tej drodze, wprowadzając nowe dane adresowe, a ponadto ma znaczenie dla całej społeczności przez trwałe wprowadzenie określonej treści ideowej| |do przestrzeni publicznej. Jest to zatem uchwała z zakresu prawa miejscowego w rozumieniu art. 101 ust. 1 u.s.g. | |i podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. | |W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Zdaniem Rady skarżący nie wskazał w sposób skuteczny interesu prawnego dla zaskarżenia | |przedmiotowej uchwały. | |Jak podał organ, zgodnie z załączoną do odpowiedzi na skargę dokumentacją dotyczącą wyrażenia zgody na nadanie nazwy ulicy a w tym w | |szczególności oświadczenia skarżącego, wyraził on zgodę na nadanie nazwy ulicy w części przebiegającej po stanowiącej jego własność działce, | |zaś w pozostałym zakresie uprawnienie takie mu nie przysługuje. Organ stanowiący gminy (rada gminy) posiada kompetencję w zakresie nadawania | |nazwy drodze wewnętrznej. Czynność ta dokonywana jest w drodze uchwały i wymaga wyrażonej na piśmie zgody właścicieli terenów, na których | |zlokalizowana jest droga. W realiach niniejszej sprawy zgoda taka, w ocenie Rady, została uzyskana i z tych też względów skargę uznać należy | |za niezasadną. | | | |Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: | | | Na wstępie wskazać należy, że uchwała w sprawie nadania nazwy drodze wewnętrznej ma wpływ na nazewnictwo ulic w danej miejscowości, w tym ulic należących do kategorii dróg gminnych, których nazwy nadawane są aktami prawa miejscowego, co oznacza, że winna stanowić akt prawa miejscowego. Zgodnie z przepisem art. 18 ust. 2 pkt 13 u.s.g. podejmowanie uchwał w sprawie nazw ulic i placów będących drogami publicznymi lub nazw dróg wewnętrznych w rozumieniu u.d.p. należy do wyłącznej właściwości rady gminy. Z art. 8 ust. 1a u.d.p. wynika natomiast, że podjęcie uchwały w sprawie nadania nazw drogom wewnętrznym wymaga uzyskania pisemnej zgody właścicieli terenów, na których są one zlokalizowane. Oznacza to zróżnicowanie procedury nadawania i zmiany nazw ulic będących drogami publicznymi i nadawania nazw drogom wewnętrznym. Jak wynika z akt niniejszej sprawy wniosek o nadanie nazwy drodze wewnętrznej położonej w sołectwie L. C., stanowiącej działki ewidencyjne numer: [...], [...] część oraz [...]część (obręb [...], L. D.), złożyli właściciele działek [...], [...] część oraz [...]. Wnioskodawcy zaproponowali nazwę ul. A. B.. Propozycja uzyskała pozytywną opinie burmistrza L. oraz Rady Sołeckiej L. C. i negatywna opinie Sołtysa. W aktach sprawy znajduje się również zgoda T. T. (skarżącego i wnioskodawcy w sprawie) co do nadania nazwy drodze wewnętrznej biegnącej przez jego [...] nazwy ul. A. B.. Zgoda ta nie jest obwarowana żadnymi warunkami, nie wskazano w niej również na żadne dodatkowe ustaleniami jakie powinna spełnić Rada Miejska w L., czy też Burmistrz. Skoro zaskarżona Uchwała Rady Miejskiej w L. nr [...] z dnia [...] sierpnia 2022 r. w sprawie nadania nazw ulicy A. B. została wydana w oparciu o wskazane powyżej przepisy tj. art. 18 ust. 2 pkt 13 u.s.g. i art. 8 ust. 1a u.d.p., to Rada Miejska miała więc podstawy do podjęcia zaskarżonej uchwały i nie uchybiła obowiązującym regulacjom przy jej procedowaniu. W oparciu o art. 8 ust. 1a u.d.p. skarżący mógł wywodzić własny interes prawny, gdyż jest właścicielem terenu, na którym droga wewnętrzna, której nadano nazwę jest zlokalizowana. W niniejszej sprawie wbrew twierdzeniom skarżącego nie doszło jednak do naruszenia jego interesu prawnego przez organy samorządowe, gdyż skarżący nie wykazał ,że nadanie nazwy ulicy nie zostało zrealizowane przez organ zgodnie z wnioskiem i zgodami współwłaścicieli załączonymi do akt sprawy. Wobec powyższego, Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.