II SA/Wa 2315/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Góraj (spr.), Sędzia WSA Iwona Maciejuk, Sędzia WSA Joanna Kube, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 8 lipca 2021 r. sprawy ze skargi I. K. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] września 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę. Prezydent [...] decyzją nr [...].01.2020 z [...].04.2020 r. orzekł o uznaniu I.K. z dniem [...].04.2020 r. za osobę bezrobotną oraz o odmowie przyznania prawa do zasiłku. Decyzja ta została wysłana do I. K. listem poleconym za zwrotnym potwierdzeniem odbioru, na adres korespondencyjny wskazany w karcie rejestracyjnej bezrobotnego. Ze znajdującego się w aktach sprawy potwierdzenia odbioru wynika, że przesyłka została doręczona adresatowi [...].05.2020 r. I. K. [...].08.2020 r. złożyła do Urzędu Pracy [...] pismo zatytułowane "ODWOŁANIE". Prezydent [...] wezwaniem z [...].08.2020 r. zobowiązał panią K. do uzupełnienia braków formalnych pisma, tj. sprecyzowanie trybu rozpoznania sprawy. Strona [...].08.2020 r. złożyła oświadczenie, że ww. pismo należy traktować jako odwołanie oraz, że prosi o uznanie za osobę bezrobotną z dniem [...].04.2020 r. i przyznanie prawa do zasiłku, a także złożyła wniosek o przywrócenie terminu do złożenia odwołania. Jako przyczynę niezłożenia odwołania w terminie wskazała, że urząd pracy był zamknięty. We wniosku strona nie wskazała jednak daty ustania przyczyny uchybienia terminowi do złożenia odwołania, w związku z czym Wojewoda [...] wezwaniem z [...].09.2020 r. zobowiązał ją do wskazania daty ustania przyczyny uniemożliwiającej złożenie odwołania. W odpowiedzi na wezwanie I. K. złożyła w [...] Urzędzie Wojewódzkim pismo, w którym jako datę ustania ww. przyczyny wskazała [...].08.2020 r. Wojewoda [...], po rozpatrzeniu wniosku, wydał w dniu [...] września 2020r. postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu wskazał, ze zgodnie z art. 129 § 2 k.p.a. odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia Jego ogłoszenia stronie. Jednak zgodnie z art. 15zzs ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r. poz. 374, z późn, zm.), zwanej dalej ustawą o szczególnych rozwiązaniach, w okresie obowiązywania stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii ogłoszonego z powodu CO-VID, bieg terminów procesowych i sądowych m.in. w postępowaniach administracyjnych nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu na ten okres. Czynności dokonane w tym okresie są skuteczne. Cytowany przepis został uchylony i zawieszone/wstrzymane terminy do dokonania czynności biegną od [...] maja 2020 r. Zatem organ wskazał, że w sprawie skarżącej termin do wniesienia odwołania upłynął [...].06.2020 r. Organ wyjaśnił, iż przywrócenie terminu do złożenia odwołania ma na celu ochronę przed negatywnymi skutkami uchybienia terminu dla podjęcia czynności procesowej. Przywrócenie terminu jest możliwej wyłącznie na wniosek strony i w sytuacji, gdy uchybienie terminowi nastąpiło bez winy strony, czyli na skutek przeszkody nie do przezwyciężenia, nawet przy użyciu największego możliwego wysiłku. Jednakże nie każdy podany przez bezrobotnego powód uniemożliwiający wniesienie odwołania może być uznany za taką przeszkodę. Jako kryterium przy ocenie winy w uchybieniu terminu należy przyjąć obiektywny miernik staranności, jakiej w danych okolicznościach można wymagać od osoby dbającej należycie o swoje interesy. Oznacza to, że przywrócenie terminu mogą uzasadniać wyłącznie obiektywne, występujące bez woli strony okoliczności, które mimo dołożenia odpowiedniej staranności w prowadzeniu własnych spraw uniemożliwiały dokonanie czynności w przewidzianym terminie. Okoliczności przemawiające za uznaniem braku winy w uchybieniu terminowi muszą mieć charakter wyjątkowy i szczególny i być niezależne od wnioskodawcy. Nawet lekkie niedbalstwo wyklucza przyjęcie, że okoliczność na którą powołuje się wnioskodawca, miała charakter niezawiniony. Uprawdopodobnienie winy zainteresowanego wiąże się z obowiązkiem przedstawienia okoliczności, które uniemożliwiły mu dochowanie terminu, sam zaś zainteresowany nie mógł zapobiec temu naruszeniu. Prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu, jednocześnie dopełniając czynności, dla której określony był termin, co w przypadku pani K. oznaczało złożenie odwołania od ww. decyzji. Reasumując, przywrócenie terminu zależne jest od łącznego spełnienia czterech przesłanek: — wniesienia wniosku o przywrócenie terminu, — uprawdopodobnienia przez stronę braku swojej winy, — dochowania 7 dniowego terminu do wniesienia wniosku o przywrócenie terminu, — dopełnienia wraz z ww. wnioskiem czynności, dla której był ustanowiony termin. Przenosząc powyższe na okoliczności rozpatrywanej sprawy zauważono, że pani K. nie spełniła wszystkich warunków przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. Niewątpliwie złożyła wniosek o przywrócenie terminu i dopełniła czynności, dla której był ustanowiony termin, tj. złożyła odwołanie od ww. decyzji. Wskazała również przyczynę, która uniemożliwiła jej złożenie odwołania w ustawowo określonym terminie. Jednakże strona nie dochowała terminu 7 dni na złożenie wniosku o przywrócenie terminu od dnia ustania przyczyny uniemożliwiającej złożenie odwołania. Z akt sprawy wynika, że wniosek o przywrócenie terminu do złożenia odwołania opatrzony jest datą [...].08.2020 r. Zgodnie zaś z pismem pani K. z 11.09.2020 r. przyczyna uniemożliwiająca jej wniesienie odwołania od decyzji Prezydenta [...] nr [...] z [...].04.2020 r. ustała w dniu [...].08.2020 r., a więc uwzględniając podaną przez stronę datę, termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania upływał [...].08.2020 r. I. K. ww. wniosek złożyła [...].08.2020 r., a zatem po wskazanym w przepisach terminie 7 dni od ustania przyczyny. Odnośnie przyczyny, którą podała strona, jako uniemożliwiającą złożenie odwołania, w ocenie organu nie jest ona przyczyną całkowicie uniemożliwiającą wniesienie tego środka zaskarżenia. Pani K. mogła np. nadać odwołanie u operatora pocztowego w ciągu 14 dni od dnia doręczenia decyzji lub rozpoczęcia biegu terminów do wykonywania czynności, tj. [...] maja 2020 r., w związku z ww. uchyleniem art.15 Szzs ustawy o szczególnych rozwiązaniach. Podkreślono również że 22.05.2020 r. Urząd Pracy [...] wydał komunikat, w którym poinformował, że uruchomiona została możliwość osobistego kontaktu z Urzędem z zachowaniem reżimu sanitarnego oraz, że od 25.05.2020 r. można również osobiście składać wnioski i pisma w kancelariach urzędu. Stan ten obowiązuje nadal, zatem możliwość złożenia odwołania również w kancelarii Urzędu Pracy [...] istniała już od 25.05.2020 r. W takim przypadku nie można uznać, że w sprawie zaistniała okoliczność całkowicie uniemożliwiająca złożenie odwołania w ustawowo określonym terminie. Nie można więc uznać, że wskazana przyczyna była nagła, nie do przezwyciężenia, na którą strona nie miała wpływu nawet przy użyciu największego możliwego wysiłku. Od powyższego postanowienia I. K. wywiodła skargę do tut. Sądu. Wskazała w niej, iż pomyłkowo wskazała datę [...] sierpnia 2020r. jako datę ustania przyczyny niedopełnienia czynności procesowej w terminie. Podniosła, iż przyczyna ta w postaci stanu epidemii trwa do chwili wnoszenia przedmiotowej skargi. Zwróciła też uwagę na fakt, iż w dacie jaką wskazała, nadal pozamykane były lokale gastronomiczne a w komunikacji miejskiej obowiązywały limity podróżnych. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: zgodnie z treścią przepisu art.1 par. 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr.153, poz.1269 z późn. zm.) Sąd Administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem skarżonej decyzji administracyjnej. Jest więc to kontrola legalności rozstrzygnięcia zapadłego w postępowaniu administracyjnym, z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i procesowym. Oceniając przedmiotowe postanowienie według powyższych kryteriów, uznać należy, iż nie narusza ono prawa. Istota sprawy w niniejszym postępowaniu sprowadzała się do oceny tego, czy organ prawidłowo ocenił stan faktyczny sprawy przez pryzmat przepisu art. 129 § 2 K.p.a. W ocenie tut. Sądu na w/postawione pytanie należy udzielić pozytywnej odpowiedzi. Odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jego ogłoszenia stronie. Jednak zgodnie z art. 15zzs ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r. poz. 374, z późn, zm.), zwanej dalej ustawą o szczególnych rozwiązaniach, w okresie obowiązywania stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii ogłoszonego z powodu CO-VID, bieg terminów procesowych i sądowych m.in. w postępowaniach administracyjnych nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu na ten okres. Czynności dokonane w tym okresie są skuteczne. Cytowany przepis został uchylony i zawieszone/wstrzymane terminy do dokonania czynności biegną od [...] maja 2020 r. W świetle zatem powyższego organ poprawnie wskazał, że w sprawie skarżącej termin do wniesienia odwołania upłynął [...].06.2020r. Organ poprawnie skupił się także na tym, że prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu, jednocześnie dopełniając czynności, dla której określony był termin. Niedotrzymanie w/w terminu uniemożliwia bowiem pozytywne rozpoznanie omawianego wniosku. Jako trafne należało także uznać wnioski organu, iż we wskazanej przez stronę dacie [...] sierpnia 2020r. nie mogło obiektywnie dojść do ustania przyczyny niedochowania terminu. Przyczyna ta ustała już bowiem 25 maja 2020r. tj. w dniu, od którego Urzędy Pracy wznowiły osobistą obsługę interesantów. Obowiązujące w tej dacie limity pasażerów w komunikacji miejskiej nie uniemożliwiały zaś stronie dotarcia do urzędu w celu złożenia odwołania. Należy też mieć na względzie okoliczność, że strona miała też wcześniej możliwość wywiedzenia spornego odwołania i nadania go listem poleconym. Z tej możliwości jednakże także nie skorzystała, co nie może obciążać organu negatywnymi konsekwencjami. Co się tyczy podniesionej w skardze okoliczność, iż datę [...] sierpnia 2020r. strona wskazała omyłkowo, to nie rzutowało to na poprawność rozstrzygnięcia. Sąd ocenia skarżony akt odnosząc się do stanu faktycznego istniejącego w chwili wydawania rozstrzygnięcia. W tym momencie niewątpliwie organ nie został powiadomiony przez skarżącą o błędzie w jej oświadczeniu woli dotyczącym daty ustania przyczyny uchybienia terminu. W tym stanie sprawy, nie podzielając argumentów zawartych w złożonej skardze, oraz uznając iż organ w sposób prawidłowy zebrał i ocenił materiał dowodowy, oraz iż przy wykonywaniu tych czynności nie naruszył przepisów prawa, Wojewódzki Sad Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji wyroku na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 z późn. zm.).