II SA/Wa 237/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Maciejuk po rozpoznaniu w dniu 9 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. G. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie uszczerbku na zdrowiu postanawia: odrzucić skargę. Minister Obrony Narodowej decyzją z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...], wydaną na podstawie § 30 ust. 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 8 sierpnia 2003 r. w sprawie ustalania stopnia uszczerbku na zdrowiu oraz związku śmierci żołnierzy ze służbą wojskową wskutek wypadku lub choroby (Dz. U z 2014 r., poz. 839 75 ze zm.), po rozpoznaniu wniosku T. G., odmówił uchylenia orzeczenia Terenowej Wojskowej Komisji Lekarskiej w [...] nr [...] z dnia [...] kwietnia 2005 r. w sprawie ustalenia dla celów odszkodowawczych uszczerbku na zdrowiu. W pouczeniu do ww. decyzji zawarta została informacja, że od decyzji nie służy odwołanie. Skarżący został pouczony, że może złożyć wniosek do Ministra Obrony Narodowej o ponowne rozpatrzenie sprawy. Został pouczony, że wniosek ten ma charakter fakultatywny i jeżeli skarżący nie chce skorzystać z prawa zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy może również od razu wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji, za pośrednictwem Ministra Obrony Narodowej. Pismem z dnia 9 stycznia 2018 r. T. G., reprezentowany przez radcę prawnego wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powyższą decyzję Ministra Obrony Narodowej. Skarżący wniósł o uchylenie w całości powyższej decyzji. Zarzucił naruszenie: 1. przepisów postępowania mających wpływ na wynik sprawy, a mianowicie art. 7, art. 75, art. 77 § 1 oraz art. 80 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2017, poz. 1257), dalej k.p.a., poprzez niepodjęcie wszelkich niezbędnych czynności do wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy oraz niezebranie w sposób wyczerpujący i nierozpatrzenie materiału dowodowego w sprawie oraz dokonanie błędnej oceny zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego w szczególności odmówienie wiarygodności oświadczeniu Dowódcy [...] [...] T. P., co doprowadziło do błędnego twierdzenia, że nie można przesądzić o tym, że do uszkodzenia słuchu skarżącego doszło podczas jego służby w [...]. 2. prawa materialnego mające wpływ na wynik sprawy, a mianowicie § 30 ust. 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 8 sierpnia 2003 r. w sprawie ustalania stopnia uszczerbku na zdrowiu oraz związku śmierci żołnierzy ze służbą wojskową wskutek wypadku lub choroby (Dz. U. Z 2014 r. poz. 839, ze zm.) poprzez jego niezastosowanie, oraz nie uchylenie orzeczenia z dnia [...] kwietnia 2005 r. w trybie nadzoru wobec stwierdzenia, że przy jego wydawaniu nie pominięto istotnych okoliczności faktycznych oraz nie jest sprzeczna z prawem. Podnosząc powyższe zarzuty wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości oraz zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa prawnego, według norm przepisanych. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga wniesiona w niniejszej sprawie jest niedopuszczalna. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 P.p.s.a.). W rozpoznawanej sprawie skarżący przedmiotem skargi uczynił decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...], wydaną na podstawie § 30 ust. 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 8 sierpnia 2003 r. w sprawie ustalania stopnia uszczerbku na zdrowiu oraz związku śmierci żołnierzy ze służbą wojskową wskutek wypadku lub choroby, o odmowie uchylenia w trybie nadzoru orzeczenia Terenowej Wojskowej Komisji Lekarskiej w [...] nr [...] z dnia [...] kwietnia 2005 r. w sprawie ustalenia dla celów odszkodowawczych uszczerbku na zdrowiu. Zgodnie z § 30 ust. 1 powołanego rozporządzenia, Minister Obrony Narodowej może w trybie nadzoru uchylić każde orzeczenie wojskowej komisji lekarskiej sprzeczne z prawem lub wydane z pominięciem istotnych okoliczności faktycznych. Należy wyjaśnić, że komisje lekarskie, są organami administracji publicznej i rozstrzygnięcia podejmują w formie decyzji administracyjnych, nazywanych orzeczeniami. Orzeczenia tych komisji dzielą się na dwie zasadnicze grupy. Pierwsza z nich obejmuje kwestie zaliczenia danej osoby do określonej kategorii do służby, jak i samej zdolności do służby. Natomiast druga grupa orzeczeń to orzeczenia ustalające schorzenia danej osoby, ich związek ze służbą i stopień inwalidztwa dla celów odszkodowawczych, czy emerytalno-rentowych. Takie orzeczenia nie mają samodzielnego bytu. Są one poddawane kontroli przez sądy powszechne w ramach odwołań od decyzji wydawanych w innych postępowaniach przez organy właściwe w sprawach odszkodowawczych lub emerytalno-rentowych. Mają one wyłącznie charakter orzeczenia wstępnego, jako jedna z przesłanek ustalenia prawa do określonych świadczeń, ich zakresu i wysokości. W konsekwencji nie podlegają one zaskarżeniu do sądu administracyjnego, gdyż sprawy orzekania o inwalidztwie i związku schorzeń ze służbą, jak też ustalenia dla celów odszkodowawczych uszczerbku na zdrowiu nie należą do właściwości sądów administracyjnych (por. uchwała Sądu Najwyższego z dnia 27 października 1999 r. sygn. III ZP 9/99, OSNP 2000/5/167, uchwała NSA z dnia 19 stycznia 1998 r. sygn. akt OPS 8/97 ONSA 1998/2/39). W związku z tym, że niedopuszczalne są skargi od orzeczeń wojskowych komisji lekarskich w przedmiocie oceny stanu zdrowia żołnierza i ustalenia związku stwierdzonych schorzeń ze służbą wojskową do celów odszkodowawczych lub zaopatrzenia emerytalnego (rentowego), ustalenia dla celów odszkodowawczych uszczerbku na zdrowiu, stwierdzić należy, że niedopuszczalna jest również skarga wniesiona na decyzję wydaną w tym zakresie przez Ministra Obrony Narodowej w trybie nadzoru. Niedopuszczalność skargi dotyczy bowiem wszystkich decyzji wydawanych we wskazanych sprawach, niezależnie od trybu, w jakim decyzja została wydana. Ustaleń Sądu w tym zakresie nie zmienia błędne pouczenie przez organ o prawie wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.