II SA/Wa 2384/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia WSA Bronisław Szydło po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi U.Z. na zarządzenie zastępcze Wojewody [...] z dnia [...] października 2006 r. nr [...] w przedmiocie odwołania z funkcji [...] powiatu postanawia -odrzucić skargę- W dniu [...] sierpnia 2006 r. Wojewoda [...] wezwał Radę Powiatu G. do podjęcia uchwały w sprawie odwołania z funkcji [...] Powiatu G. U.Z. W uzasadnieniu wezwania wskazał, iż U.Z. pełniąca funkcję [...] powiatu naruszyła zakaz wynikający z przepisu art. 4 pkt 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne (Dz. U. Nr 106, poz. 679 ze zm.). Przedmiotowe wezwanie doręczono Radzie Powiatu G. w dniu [...] sierpnia 2006 r. W dniu [...] września 2006 r. Rada Powiatu G. podjęła uchwałę nr [...], w której przedstawiła stanowisko w sprawie wezwania Wojewody [...] do odwołania z funkcji [...] Powiatu G. U.Z. Wobec niepodjęcia przez Radę Powiatu G. stosownej uchwały w terminie określonym w art. 85 a ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.), Wojewoda [...] zarządzeniem zastępczym z dnia [...] października 2006 r. nr [...], na podstawie art. 85a ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym odwołał z funkcji [...] Powiatu G. U.Z. Zarządzenie zastępcze doręczono Radzie Powiatu G. w dniu [...] października 2006 r. W dniu [...] listopada 2006 r. U.Z. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powyższe zarządzenie zastępcze Wojewody [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 3 § 1 i § 2 pkt 7 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej ppsa, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego. Zgodnie natomiast z art. 50 § 1 ppsa uprawnionym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich i organizacja społeczna, jeżeli sprawa mieści się w zakresie jej statutowej działalności i brała ona udział w postępowaniu administracyjnym. Zawarte w art. 50 § 1 ppsa określenie podmiotów, którym przysługuje legitymacja skargowa nie dotyczy wszystkich kategorii skarg określonych w art. 3 § 2 i 3 ppsa. Przepis art. 85 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.) wprowadza odmienne niż zawarte w art. 50 § 1 ppsa określenie podmiotów, którym przysługuje skarga wnoszona do wojewódzkiego sądu administracyjnego na podstawie tych przepisów. Art. 85 ustawy o samorządzie powiatowym reguluje zakres przedmiotowy i podmiotowy zaskarżalności do sądu administracyjnego rozstrzygnięcia organu nadzorczego. Rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące powiatu, w tym rozstrzygnięcia, o których mowa w art. 83 ust. 2 i art. 84 ust. 1, a także stanowisko zajęte w trybie art. 77b, podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem, w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia (ust. 1). Przepis ust. 1 stosuje się odpowiednio do rozstrzygnięć dotyczących organów związków i porozumień powiatów (ust. 2). Do złożenia skargi uprawniony jest powiat lub związek powiatów, którego interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała organu, który podjął uchwalę lub którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze (ust. 3). Do złożenia skargi na rozstrzygnięcie organu nadzorczego, dotyczące uchwały rady powiatu, doręczone po upływie kadencji rady, uprawniona jest rada powiatu następnej kadencji w terminie 30 dni od dnia wyboru przewodniczącego rady (ust. 3a). Art. 85 ust. 3 i ust. 3a reguluje legitymację do złożenia skargi do sądu administracyjnego. Jak wskazano powyżej legitymację przyznaje wyłącznie powiatowi lub związkowi powiatów, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą zaś do wniesienia skargi jest uchwała organu, który podjął uchwałę lub którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze. Art. 85 ust. 3 i 3a jest zatem przepisem szczególnym w stosunku do regulacji określonej w art. 50 ppsa. Ponieważ na mocy art. 85a ust. 3 ustawy o samorządzie powiatowym do zaskarżenia zarządzenia zastępczego wojewody stosuje się odpowiednio przepisy art. 85 tej ustawy, które jednoznacznie określają krąg podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, Sąd uznał, że U.Z. – [...] Powiatu G. nie posiada legitymacji do wniesienia skargi na zarządzenie zastępcze Wojewody [...] z dnia [...] października 2006 r. nr [...]. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.