II SA/Wa 243/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski (spr.) Sędzia WSA Adam Lipiński Sędzia WSA Przemysław Szustakiewicz Protokolant Eliza Kusy po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 czerwca 2010 r. sprawy ze skargi E. K. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania oddala skargę Minister Infrastruktury postanowieniem nr [...] z dnia [...] grudnia 2009 r., wydanym na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), w związku z odwołaniem E. K. od pisma Wojewody [...] z dnia [...] września 2009 r. znak [...] w sprawie o udostępnienie kserokopii wniosków i innych dokumentów odnoszących się do kwestii uwłaszczenia Polskich Kolei Państwowych oraz Polskich Kolei Państwowych S.A., w odniesieniu do kilkudziesięciu nieruchomości, stwierdził niedopuszczalność odwołania. W uzasadnieniu postanowienia podano, iż wnioskiem z dnia [...] września 2009 r. E. K. wystąpiła do Wojewody [...], powołując się na art. 2, art. 3 i art. 4 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej wydawanych decyzji potwierdzających uwłaszczenie nieruchomości Skarbu Państwa na rzecz przedsiębiorstwa państwowego Polskie Koleje Państwowe oraz Polskie Koleje Państwowe S.A. Wnioskodawczyni wniosła o udostępnienie kserokopii wniosków o uwłaszczenie oraz szeregu innych dokumentów potwierdzających stan posiadania kilkudziesięciu nieruchomości wymienionych w piśmie. Wojewoda [...] udzielił odpowiedzi E. K. pismem z dnia [...] września 2009 r. znak [...]. Od powyższego pisma E. K. wniosła odwołanie, powołując się na art. 16 ust. 2 ww. ustawy o dostępie do informacji publicznej. Rozpatrując odwołanie organ wskazał, iż zgodnie z art. 1 ust. 1 powołanej wyżej ustawy, każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w tej ustawie. Odmowa udostępnienia informacji publicznej następuje w formie decyzji, do której stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego – art. 16 wymienionej ustawy. Organ wojewódzki wyjaśnił zainteresowanej w piśmie z dnia [...] września 2009 r., kwestie uwłaszczenia PKP i spraw odnoszących się do własności, wskazując też, że informacje, których żąda, nie podlegają udostępnieniu w trybie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. Pismo to nie stanowi jednak decyzji, o której mowa w art. 16 wskazanej wyżej ustawy i od takiego pisma, niebędącego decyzją wymienioną w art. 16 ust. 1, nie przysługuje odwołanie w trybie art. 16 ust. 2, na który to przepis wskazano w piśmie z dnia [...] września 2009 r. zatytułowanym "odwołanie". Jeżeli zaś sprawa nie była załatwiona przez wydanie decyzji administracyjnej, to wniesienie odwołania od informacji udzielonej pismem jest niedopuszczalne. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższe postanowienie E. K. wyraziła niezadowolenie ze sposobu załatwienia sprawy. Skarżąca uważa, że informacja, o którą zwróciła się do Wojewody [...] jest informacją publiczną i zarzuciła organom administracyjnym, iż uchylają się od wydania decyzji administracyjnej, od której przysługiwałaby droga odwoławcza. W odpowiedzi na skargę Minister Infrastruktury wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko odnośnie niedopuszczalności odwołania od pisma, w sytuacji, gdy nie była wydana decyzja. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Skarga oceniana w aspekcie tych podstaw nie zasługuje na uwzględnienie. Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) przewiduje określony sposób załatwienia sprawy w zależności, czy żądana informacja należy do kategorii informacji publicznej czy też do tej kategorii nie należy. W pierwszym przypadku podmiot posiadający taką informację publiczną jest zobowiązany do jej udzielenia albo wydania decyzji, w której wskaże na przyczyny odmowy jej udzielenia. Natomiast w przypadku, gdy żądana informacja do kategorii informacji publicznej nie należy, wystarczające jest powołanie się na taką okoliczność w piśmie przez podmiot, który informacje posiada. W odpowiedzi na wniosek skarżącej z dnia [...] września 2009 r. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej Wojewoda [...] pismem z dnia [...] września 2009 r. wyjaśnił, "iż nieruchomości Skarbu Państwa, które zostały uwłaszczone na rzecz przedsiębiorstwa państwowego Polskie Koleje Państwowe oraz Polskie Koleje Państwowe S.A., nie stanowią zasobu nieruchomości Skarbu Państwa, a zatem nie podlegają udostępnieniu w trybie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej". Podzielić należy stanowisko Ministra Infrastruktury, iż udzielona odpowiedź miała charakter czysto informacyjny, na co wskazuje treść pisma, i nie jest decyzją administracyjną. Zauważyć należy, iż także skarżąca nie traktuje pisma jako decyzji, bowiem w skardze do Sądu zarzuca, iż organy administracyjne uchylają się od wydania decyzji administracyjnej. Zasadnie zatem organ stwierdził niedopuszczalność odwołania od pisma mającego charakter informacyjny, niezawierającego elementów decyzji administracyjnej wskazanych w art. 107 k.p.a. Powyższe nie oznacza, iż skarżąca została w ten sposób pozbawiona, jak zarzuca w skardze, prawa kontroli działalności administracji publicznej. Jeśli skarżąca uważa, że żądana informacja jest informacją publiczną i powinna uzyskać ją w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, to może zaskarżyć bezczynność organu w zakresie jej nie udostępnienia. Tylko w postępowaniu ze skargi na bezczynność organu zostanie bowiem rozstrzygnięty problem, czy informacja, której udzielenia domagała się skarżąca pismem z dnia [...] września 2009 r., stanowi informację publiczną – wówczas sąd administracyjny zobowiąże organ do zastosowania przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej i udzielenia tej informacji albo wydania stosownej decyzji administracyjnej uzasadniającej odmowę udzielenia takiej informacji publicznej (od takiej decyzji będzie stronie przysługiwało prawo odwołania do organu II instancji w postępowaniu administracyjnym, zaś od decyzji drugoinstancyjnej skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego), natomiast w przypadku, gdy żądana informacja nie będzie zawierała się w kategorii informacji publicznej – oddali skargę na bezczynność organu. W przedmiotowej sprawie kontrola mogła dotyczyć jedynie podjętego postanowienia o niedopuszczalności odwołania, które w ocenie Sądu, nie narusza prawa. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w wyroku.