II SA/Wa 2461/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Mierzejewska po rozpoznaniu w dniu 16 lutego 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. J. na pismo Naczelnika Wydziału Skarg i Wniosków Biura Kontroli Komendy Głównej Policji z dnia [...] września 2011 r. nr [...] w przedmiocie wypłaty równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego postanawia odrzucić skargę. K. J. pismem z dnia [...] września 2011 r. wystąpił do m.in. do Komendanta Głównego Policji ze skargą w przedmiocie wypłaty równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Z uwagi na powyższe, Naczelnik Wydziału Skarg i Wniosków Biura Kontroli Komendy Głównej Policji pismem z dnia [...] września 2011 r. nr [...] przesłał wskazaną wyżej skargę do Naczelnika Wydziału Kontroli Komendy Wojewódzkiej Policji w [...] z prośbą o udzielenie odpowiedzi zainteresowanemu i przesłanie jej kopii do Wydziału Skarg i Wniosków Biura Kontroli KGP. K. J. wskazane pismo Naczelnika Wydziału Skarg i Wniosków Biura Kontroli Komendy Głównej Policji z dnia [...] września 2011 r. nr [...] uczynił przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Naczelnik Wydziału Skarg i Wniosków Biura Kontroli Komendy Głównej Policji w odpowiedzi na skargę wskazał, że brak jest podstaw do rozpatrywania korespondencji K. J. w innym trybie niż przewidziany w dziale VIII kpa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na: 1. decyzje administracyjne, 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie,inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a. pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach. W niniejszej sprawie skarżący przedmiotem skargi uczynił pismo Naczelnika Wydziału Skarg i Wniosków Biura Kontroli Komendy Głównej Policji z dnia [...] września 2011 r., przekazujące Naczelnikowi Wydziału Kontroli Komendy Wojewódzkiej Policji w [...] skargę wniesioną w trybie działu VIII kpa. Wyjaśnić należy, że postępowanie dotyczące skarg i wniosków uregulowane w dziale VIII kpa stanowi instrument społecznej kontroli administracji, będąc zarazem realizacją przyznanego każdemu prawa składania petycji, wniosków i skarg do organów władzy publicznej oraz organizacji i instytucji. Postępowanie to ma charakter odrębny od postępowania administracyjnego, a do czynności podejmowanych w postępowaniu skargowo-wnioskowym nie stosuje się przepisów Działu II Kpa. W odróżnieniu od postępowania administracyjnego, postępowanie skargowo-wnioskowe nie kończy się wydaniem decyzji administracyjnej, lecz czynnością materialno - techniczną, w postaci zawiadomienia o załatwieniu sprawy (art. 238 § 1 kpa), które nie podlega kontroli sądów administracyjnych. Stąd do skarg rozpoznawanych w trybie działu VIII kpa nie ma zastosowania sądowa kontrola administracji publicznej. Reasumując stwierdzić należy, że wbrew twierdzeniom skarżącego, kwestionowane pismo nie jest decyzją administracyjną, postanowieniem, czy też innym aktem lub czynnością z zakresu administracji podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Wynika z niego bezspornie, że stanowi ono przekazanie innemu organowi skargi wniesionej w trybie działu VIII kpa i tak też należy je traktować. Skoro zaskarżone pismo nie stanowi aktu z zakresu administracji publicznej, na który przysługuje skarga do sądu administracyjnego, to z tego względu należy uznać skargę za niedopuszczalną. Wobec powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.