II SA/Wa 2462/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Mierzejewska po rozpoznaniu w dniu 16 lutego 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. J. na pismo Zastępcy Naczelnika Wydziału Skarg i Wniosków Biura Kontroli Komendy Głównej Policji z dnia [...] października 2011 r. nr [...] w przedmiocie skargi na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] postanawia odrzucić skargę. K. J. pismem z dnia [...] sierpnia 2011 r. wystąpił do Komendanta Głównego Policji ze skargą na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] w przedmiocie wniesionej skargi na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w K. w sprawie niewydania rozkazu personalnego o zwolnieniu go ze służby w Policji. Odpowiadając na powyższą skargę, Zastępca Naczelnika Wydziału Skarg i Wniosków Biura Kontroli Komendy Głównej Policji pismem z dnia [...] października 2011 r. nr [...] poinformował K. J., że zapoznano się z podnoszonymi w niej kwestiami. Wskazał, że brak jest podstaw do uznania słuszności zarzutów dotyczących bezczynności oraz zmiany stanowiska Policji prezentowanego w sprawie. K. J. wskazane pismo, określone przez niego jako "decyzja", Zastępcy Naczelnika Wydziału Skarg i Wniosków Biura Kontroli Komendy Głównej Policji z dnia [...] października 2011 r. nr [...] w przedmiocie skargi na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] uczynił przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Naczelnik Wydziału Skarg i Wniosków Biura Kontroli Komendy Głównej Policji w odpowiedzi na skargę wskazał, że powyższe pismo stanowi zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi i nie jest decyzją administracyjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na: 1. decyzje administracyjne, 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie,inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a. pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach. W niniejszej sprawie skarżący przedmiotem skargi uczynił pismo Zastępcy Naczelnika Wydziału Skarg i Wniosków Biura Kontroli Komendy Głównej Policji z dnia [...] października 2011 r., wydane w trybie art. 238 § 1 kpa, informujące o załatwieniu skargi wniesionej w trybie działu VIII kpa. W piśmie tym organ poinformował skarżącego, że brak jest podstaw do uznania słuszności podnoszonych w skardze zarzutów. Wyjaśnić należy, że postępowanie dotyczące skarg i wniosków uregulowane w dziale VIII kpa stanowi instrument społecznej kontroli administracji, będąc zarazem realizacją przyznanego każdemu prawa składania petycji, wniosków i skarg do organów władzy publicznej oraz organizacji i instytucji. Postępowanie to ma charakter odrębny od postępowania administracyjnego, a do czynności podejmowanych w postępowaniu skargowo-wnioskowym nie stosuje się przepisów Działu II Kpa. W odróżnieniu od postępowania administracyjnego, postępowanie skargowo-wnioskowe nie kończy się wydaniem decyzji administracyjnej, lecz czynnością materialno - techniczną, w postaci zawiadomienia o załatwieniu sprawy (art. 238 § 1 kpa), które nie podlega kontroli sądów administracyjnych. Stąd do skarg rozpoznawanych w trybie działu VIII kpa nie ma zastosowania sądowa kontrola administracji publicznej. Reasumując stwierdzić należy, że wbrew twierdzeniom skarżącego, kwestionowane rozstrzygnięcie nie jest decyzją administracyjną, postanowieniem, czy też innym aktem lub czynnością z zakresu administracji podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Wynika z niego bezspornie, że stanowi ono zawiadomienie o załatwieniu skargi wniesionej w trybie działu VIII kpa i tak też należy je traktować. Skoro zaskarżone zawiadomienie nie stanowi aktu z zakresu administracji publicznej, na który przysługuje skarga do sądu administracyjnego, to z tego względu należy uznać skargę za niedopuszczalną. Wobec powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.