II SA/Wa 2473/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska, Sędzia WSA Tomasz Szmydt, Sędzia WSA Karolina Kisielewicz (spr.), po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 7 lipca 2021 r. sprawy ze skargi K. N. na decyzję Przewodniczącego Rady Krajowej Szkoły Administracji Publicznej [...] z dnia [...] listopada 2020 r. nr [...] w przedmiocie dopuszczenia do III etapu postępowania konkursowego oddala skargę K.N. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie decyzję z [...] listopada 2020 r. (nr [...]), którą Przewodniczący Rady Krajowej Szkoły Administracji Publicznej, po rozpatrzeniu odwołania skarżącego od decyzji Komisji Rekrutacyjnej KSAP [...] z [...] października 2020 r. w sprawie dopuszczenia 29 osób do udziału w III etapie konkursowego postępowania rekrutacyjnego na słuchacza w KSAP w 2020 r., utrzymał w mocy tę decyzję. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Przewodniczący Rady KSAP podał, że K.N. brał udział w postępowaniu rekrutacyjnym na słuchacza w KSAP w 2020 r. W II etapie rekrutacji, obejmującym badanie profilu motywacyjnego oraz ocenę zintegrowaną (§ 13 ust. 1 zarządzenia nr [...] Dyrektora KSAP z [...] kwietnia 2020 r. w sprawie regulaminu postępowania rekrutacyjnego) uzyskał 0 pkt. i decyzją Komisji Rekrutacyjnej KSAP z [...] października 2020 r., wydaną na podstawie art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1991 r. o Krajowej Szkole Administracji Publicznej im. Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej Lecha Kaczyńskiego (Dz.U. z 2019 r. poz. 1388) oraz § 15 ust. 3 pkt 1 statutu KSAP, stanowiącego załącznik do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 7 października 1999 r. w sprawie nadania statutu KSAP im. Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej Lecha Kaczyńskiego (Dz.U. z 2017 r., poz. 1507), nie został dopuszczony do III etapu postępowania rekrutacyjnego (do III etapu zostali dopuszczeni kandydaci, którzy w II etapie uzyskali co najmniej 10 pkt). Odnosząc się do odwołania skarżącego, Przewodniczący Rady KSAP podał, że nie zasługuje ono na uwzględnienie, ponieważ badanie profilu motywacyjnego oraz ocena zintegrowana w ramach II etapu postępowania rekrutacyjnego zostały przeprowadzone w sposób obiektywny, zgodnie z zasadami określonymi przez Dyrektora KSAP w regulaminie postępowania konkursowego. Z tych powodów Przewodniczący Rady KSAP decyzją z [...] listopada 2020 r., wydaną na podstawie art. 4 ustawy o Krajowej Szkole Administracji Publicznej im. Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej Lecha Kaczyńskiego oraz § 19 ust. 3 statutu KSAP, utrzymał w mocy decyzję Komisji Rekrutacyjnej KSAP z [...] października 2020 r. K.N. w skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na opisaną decyzję Przewodniczącego Rady KSAP zarzucił, że "nie czyni ona zadość wynikającym z przepisów prawa zasadom służby cywilnej" – profesjonalizmu, jawności, przejrzystości, ochrony praw człowieka i obywatela, a w konsekwencji legalizmu, praworządności i pogłębiania zaufania obywateli do organów władzy publicznej, o których mowa w § 2 i § 7 zarządzenia nr 70 Prezesa Rady Ministrów z 6 kwietnia 2011 r. w sprawie wytycznych w zakresie przestrzegania zasad służby cywilnej oraz w sprawie zasad etyki korpusu służby cywilnej (M.P. 2011 nr 93 poz. 953). Skarżący powołał się również na art. 25 ust. 2 Konstytucji RP i stwierdził, że metoda MAPP (Motywacyjna Analiza Potencjału Pracowniczego), zastosowana przy badaniu profilu motywacyjnego, była nieadekwatna do postępowania rekrutacyjnego do KSAP Przewodniczący Rady KSAP w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest nieuzasadniona. Zaskarżoną decyzją Przewodniczący Rady KSAP utrzymał w mocy decyzję z [...] października 2020 r., którą Komisja Rekrutacyjna KSAP nie dopuściła skarżącego do udziału w III etapie konkursowego postępowania rekrutacyjnego na słuchacza w KSAP w 2020 r. z uwagi na to że w II etapie tego postępowania nie uzyskał wymaganej liczby punktów. Skarżący w skardze do Sądu zakwestionował metodologię badania profilu motywacyjnego i stwierdził, że była nieadekwatna dla tego naboru. Należy podkreślić, że sądy administracyjne zajmują się kontrolą zaskarżonych aktów i czynności ze sfery działania organów administracji publicznej pod względem ich zgodności z prawem. Poza tą kontrolą pozostają natomiast ustalenia faktyczne, stanowiące ocenę wiedzy merytorycznej, stanowiącej przesłankę wydania pozytywnej decyzji w określonej sprawie, jeżeli nie naruszają określonych prawem wymagań formalnych i merytorycznych, dotyczących formułowania tych ocen. Zdaniem Sądu, postępowanie rekrutacyjne na słuchacza w KSAP w 2020 r. zostało przeprowadzone zgodnie obowiązującymi w tym zakresie przepisami –statutem KSAP stanowiącym załącznik do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 7 października 1999 r. w sprawie nadania statutu Krajowej Szkole Administracji Publicznej im. Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej Lecha Kaczyńskiego oraz zarządzeniem nr [...] Dyrektora KSAP z [...] kwietnia 2020 r. w sprawie regulaminu postępowania rekrutacyjnego. Stosownie do § 15 ust. 1 i ust. 2 statutu, przyjęcie w poczet słuchaczy Szkoły odbywa się w drodze konkursowego postępowania rekrutacyjnego, które przeprowadza Komisja Rekrutacyjna Jest podzielone na etapy, ma na celu sprawdzenie wiedzy kandydata, znajomości języka obcego określonego w ogłoszeniu o naborze oraz spełniania wymogów i predyspozycji do pracy na wyższych stanowiskach w administracji publicznej, w tym i w służbie cywilnej. Ostatnim etapem jest rozmowa kwalifikująca, która odbywa się częściowo w wybranym przez kandydata języku obcym (§ 18 ust. 1). Wyniki poszczególnych etapów ustalane są według skali punktowej określonej przez Komisję. Komisja ustala liczbę punktów niezbędną do dopuszczenia kandydata do kolejnego etapu postępowania, a także liczbę punktów, jaką należy uzyskać w rozmowie kwalifikującej, by zostać zaliczonym w poczet słuchaczy Szkoły (ust. 3). Komisja Rekrutacyjna podejmuje decyzje w sprawach: dopuszczenia kandydata do postępowania rekrutacyjnego i jego kolejnych etapów oraz przyjęcia kandydata w poczet słuchaczy Szkoły (§ 15 ust. 2 i 3 Statutu KSAP ). Ze statutu nie wynika zatem, że w stosunku do osoby która, nie przeszła do kolejnego etapu postępowania konieczne jest wydanie decyzji o nieprzyjęciu do KSAP, wynika natomiast, że każda decyzja podjęta na kolejnym etapie postępowania podlega procedurze odwoławczej (§ 15 ust. 1 – od decyzji Komisji przysługuje odwołanie do przewodniczącego Rady) i w konsekwencji zaskarżeniu do sądu Za organizację naboru kandydatów odpowiedzialny był dyrektor KSAP, on też na podstawie § 6 ust. 1 pkt 4 statutu ustalił regulamin przebiegu postępowania rekrutacyjnego w formie zarządzenia. Wynika z niego, że rekrutacja odbywa się w trzech etapach. Niektóre etapy składają się z części mających a celu sprawdzenie różnych kompetencji kandydatów, m. in. wiedzy, umiejętności motywacji lub postaw (§ 11 ust. 1). Drugi etap rekrutacji, którego nie zaliczył skarżący i którego przebieg kwestionuje, składał się z dwóch części, obejmujących badanie profilu motywacyjnego (za pomocą profesjonalnych narzędzi psychologicznych - § 13 ust. 1 i 2) i ocenę zintegrowaną obejmującą realizację różnorodnych zadań, w tym zadań wykonywanych w grupie, w warunkach symulacji sytuacyjnej. Jak już powiedziano, sąd nie ma podstaw do kwestionowania przyjętej metodologii badania profilu motywacyjnego w ramach II etapu postępowania rekrutacyjnego, ani merytorycznych ocen dokonywanych według tej metodologii. Z formalnego punktu widzenia postępowanie rekrutacyjne zostało przeprowadzone w sposób prawidłowy. W aktach sprawy znajduje się protokół posiedzenia Komisji Rekrutacyjnej z [...] października 2020 r. na którym ustalono listę osób dopuszczonych do III etapu postępowania rekrutacyjnego do KSAP. Komisja Rekrutacyjna podjęła decyzję, że do III etapu postępowania rekrutacyjnego zostaną dopuszczeni kandydaci, którzy w II etapie uzyskali co najmniej 10 pkt (na 40 możliwych do uzyskania). Skarżący w tym etapie uzyskał 0 pkt. Sąd nie ma w tej sprawie podstaw do zakwestionowania tych ocen punktowych, dokonanych według skarżącego z zastosowaniem metodologii nieadekwatnej dla tego naboru. Biorąc powyższe pod uwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), orzekł jak w sentencji.