II SA/Wa 249/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Adam Lipiński po rozpoznaniu w dniu 10 kwietnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku D. M. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w sprawie ze skargi Zarządu Powiatu [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważność uchwały Zarządu Powiatu [...] postanawia: - odmówić dopuszczenia do udziału w postępowaniu - Wojewoda [...] rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] stwierdził nieważność uchwały Zarządu Powiatu [...] z dnia [...] września 2016 r. nr [...] w sprawie powierzenia M. P. stanowiska dyrektora Zespołu Szkół [...] w [...]. Zarząd Powiatu [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na ww. rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...]. W piśmie z dnia 10 lutego 2017 r. D. M. wniosła o dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. Zaznaczyła, że uchwałą Zarządu Powiatu [...] z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...] została odwołana z pełnionej funkcji Dyrektora [...] na podstawie art. 38 ust. 1 pkt 2 ustawy o systemie oświaty. Wobec czego ustalenie czy Zarząd Powiatu prawidłowo powołał nowego Dyrektora ma bezpośredni wpływ na treść stosunku pracy łączącego ją z Zespołem Szkół [...] w [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.) udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Wniosek D. M. o dopuszczenie do udziału w niniejszym postępowaniu w charakterze uczestnika nie zasługiwał na uwzględnienie. Przedmiotem skargi jest rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody podjęte w trybie art. 79 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t. j. Dz. U. z 2016 r., poz. 814). Postępowanie nadzorcze podejmowane jest z urzędu i toczy się wyłącznie z udziałem organu nadzorczego i podmiotu nadzorowanego. Wobec tego, do złożenia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze uprawniony jest tylko organ powiatu. W niniejszej sprawie przepisy art. 79 – 81 ustawy o samorządzie powiatowym stanową lex specialis w stosunku do art. 50 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który przyznaje legitymację skargową każdemu, kto ma w tym interes prawny. Posiadanie legitymacji skargowej przesądza o tym, czy dana osoba może być uczestnikiem postępowania sądowoadministracyjnego. Jeżeli dany podmiot nie może wnieść skargi, to nie może także uczestniczyć w postępowaniu sądowym. Przymiot uczestnika jest bowiem pochodny od legitymacji skargowej. Skoro ustawodawca interes prawny w zaskarżeniu rozstrzygnięcia nadzorczego przewidział wyłącznie dla organu powiatu, to nie jest możliwe przypisywanie go również innym osobom i nadawanie im przymiotu uczestnika w rozumieniu art. 33 P.p.s.a. Wobec powyższego wniosek D. M. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania nie zasługuje na uwzględnienie. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 33 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.