II SA/Wa 2584/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kwiecińska (spr.) Sędzia WSA Adam Lipiński Asesor WSA Jacek Fronczyk Protokolant Łukasz Pilip po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 czerwca 2005 r. sprawy ze skargi R. J. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] października 2004 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do świadczenia przedemerytalnego - oddala skargę - Decyzją z dnia [...] października 2004 r. Wojewoda [...] utrzymał w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] sierpnia 2004 r. o odmowie przyznania R. J. świadczenia przedemerytalnego. W uzasadnieniu decyzji Wojewoda [...] podniósł, iż w dniu [...] lutego 2004 r. R. J. został zarejestrowany w Powiatowym Urzędzie Pracy w R. jako osoba bezrobotna bez prawa do zasiłku. Status taki posiadał do dnia [...] maja 2004 r., w tym dniu zainteresowany podjął bowiem zatrudnienie. W dniu 26 lipca 2004 r. R. J. złożył wniosek o przyznanie świadczenia przedemerytalnego. Wniosek ten został, stosownie do treści przepisu art. 30 ust. 1 ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o świadczeniach przedemerytalnych (Dz. U. Nr 120, poz. 1252 ze zm.), rozpatrzony w oparciu o przepis art. 37k ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (t.j. Dz. U. z 2003 r. Nr 58, poz. 514 ze zm.). Zgodnie z treścią art. 37l ust. 1 cyt. ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, prawo do świadczenia przedemerytalnego przysługuje osobie, która spełniła warunki do jego nabycia w dniu rejestracji w powiatowym urzędzie pracy. W ocenie organu, R. J. w dniu rejestracji w PUP w R., tj. w dniu [...] lutego 2004 r. nie spełniał warunków do uznania go za osobę bezrobotną z prawem do zasiłku. Ponadto organ wskazał, iż obecnie nie jest możliwe przyznanie świadczenia przedemerytalnego na podstawie przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 kwietnia 1999 r. w sprawie ustalenia świadczeń przedemerytalnych dla osób zwolnionych z przyczyn dotyczących zakładu pracy z podmiotów gospodarki narodowej objętych programem restrukturyzacji przemysłu obronnego i wsparcia w zakresie modernizacji technicznej Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 38, poz. 363 ze zm.), albowiem rozporządzenie to utraciło moc z dniem 1 stycznia 2001 r. na podstawie art. 5 pkt 5 ustawy z dnia 22 grudnia 2000 r. o zmianie ustawy – Karta Nauczyciela, ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, ustawy o oznaczeniu wyrobów znakami skarbowymi akcyzy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz ustawy o zmianie niektórych ustaw związanych z funkcjonowaniem administracji publicznej (Dz. U. Nr 122, poz. 1323). Skargę na decyzję tę wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie R. J. W skardze podniesiono, iż decyzją Kierownika Powiatowego Urzędu Pracy w R. z dnia [...] października 1999 r. skarżący uznany został za osobę spełniającą warunki do uzyskania statusu bezrobotnego oraz prawa do zasiłku i nabył prawo do świadczenia przedemerytalnego od dnia [...] października 1999 r. Decyzja ta została następnie uchylona. Skarżący wnosi o przyznanie prawa do świadczenia przedemerytalnego na warunkach określonych w tej decyzji. W piśmie procesowym z dnia 22 lutego 2005 r. skarżący podniósł, iż w 1999 r. został zwolniony z przyczyn dotyczących zakładu pracy z Zakładów [...] z siedzibą w R., gdzie przepracował ponad 36 lat. W wyniku przyznania mu renty z tytułu choroby zawodowej przyznane ww. decyzją z dnia [...] października 1999 r. świadczenie przedemerytalne zostało mu odebrane. Obecnie nie spełnia warunków do otrzymania jakichkolwiek świadczeń z tytułu bezrobocia. Ponadto w piśmie procesowym z dnia 6 czerwca 2005 r. skarżący wskazał, iż w 1999 r. spełnił materialnoprawne warunki określone w przepisach ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu. Po zakończeniu pobierania renty nie uzyskał decyzji o przyznaniu świadczenia przedemerytalnego, mimo że wcześniej spełniał warunki do jego przyznania. Skarżący podnosi, iż jego uprawnienie do świadczenia przedemerytalnego podlega ochronie na gruncie poszanowania praw nabytych. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 13 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) statuuje zasadę kontroli przez sąd administracyjny zaskarżonych decyzji pod względem ich zgodności z prawem. Jednocześnie, zgodnie z art. 134 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd rozstrzygając w granicach danej sprawy nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Rozpoznając skargę w świetle powołanych powyżej przepisów należy stwierdzić, że nie zasługuje ona na uwzględnienie. Jak wynika z akt administracyjnych skarżący w okresie od 1 września 1963 r. do 30 września 1999 r. pracował w Zakładach [...] z siedzibą w R. Stosunek pracy ustał w wyniku porozumienia stron z przyczyn dotyczących zakładu pracy. W dniu [...] października 1999 r. wydana została z upoważnienia Kierownika Powiatowego Urzędu Pracy w R. decyzja znak: [...], mocą której orzeczono, że R. J. spełnia warunki do uzyskania statusu bezrobotnego oraz prawa do zasiłku i nabywa prawo do świadczenia przedemerytalnego od dnia [...] października 1999 r. Pismem z dnia 19 października 1999 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w R. poinformował Powiatowy Urząd Pracy w R., iż R. J. pobiera rentę z tytułu choroby zawodowej od [...] listopada 1993 r. Decyzją z dnia [...] listopada 1999 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych wstrzymał skarżącemu wypłatę renty, począwszy od [...] grudnia 1999 r. W dniu [...] grudnia 1999 r. Kierownik Powiatowego Urzędu Pracy w R. decyzją znak: [...] orzekł, iż skarżący nie spełnia warunków określonych w art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu. Następnie, kolejną decyzją wydaną w dniu [...] grudnia 1999 r., po ponownej rejestracji skarżącego w charakterze osoby bezrobotnej, Kierownik Powiatowego Urzędu Pracy w R. orzekł, iż skarżący spełnia warunki do uzyskania statusu bezrobotnego oraz prawa do zasiłku i nabywa prawo do świadczenia przedemerytalnego od dnia [...] grudnia 1999 r. Pismem z dnia 10 lipca 2000 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych poinformował Powiatowy Urząd Pracy w R., iż wypłata renty z tytułu choroby zawodowej byłą zawieszona w okresie od [...] grudnia 1999 r. do [...] czerwca 2000 r. oraz, iż od [...] lipca 2000 r. wypłata renty została wznowiona. Decyzją z dnia [...] lipca 2000 r. znak: [...] Starosta [...] orzekł, iż R. J. nie spełnia warunków z art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu z powodu podlegania ubezpieczeniu społecznemu. Renta z tytułu choroby zawodowej przysługiwała skarżącemu, jak to wynika z pisma ZUS z dnia 24 lipca 2000 r., w okresie od [...] listopada 1993 r. do [...] kwietnia 2001 r. Następnie, w dniu [...] lutego 2004 r. R. J. zarejestrował się w Powiatowym Urzędzie Pracy w R. Decyzją z dnia [...] lutego 2004 r., wydaną z upoważnienia Starosty [...], orzeczono o nabyciu przez skarżącego statusu osoby bezrobotnej i odmówiono przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych. W dniu 22 maja 2004 r. skarżący podjął pracę w spółce działającej pod firmą [...]. W związku z powyższym, decyzją z dnia [...] czerwca 2004 r. Starosta [...] orzekł o utracie przez skarżącego statusu bezrobotnego z dniem 22 maja 2004 r. W dniu 26 lipca 2004 r. skarżący złożył wniosek o przywrócenie mu świadczenia przedemerytalnego. W myśl art. 30 ust. 1 cyt. ustawy o świadczeniach przedemerytalnych, do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem jej wejścia w życie stosuje się przepisy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu. Przez sprawy wszczęte i niezakończone rozumie się również wnioski o ustalenie prawa do świadczenia przedemerytalnego, złożone przed dniem przejęcia przez ZUS przyznawania i wypłaty świadczeń przedemerytalnych, tj. przed dniem 1 sierpnia 2004 r. W myśl art. 37k ust. 1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, świadczenie przedemerytalne przysługuje, z zastrzeżeniem ust. 9, osobie spełniającej określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku, jeżeli: 1) osiągnęła wiek co najmniej 58 lat kobieta i 63 lata mężczyzna i posiada okres uprawniający do emerytury, wynoszący co najmniej 20 lat dla kobiet i 25 lat dla mężczyzn, lub 2) do dnia rozwiązania stosunku pracy lub stosunku służbowego z przyczyn dotyczących zakładu pracy, w którym była zatrudniona przez okres nie krótszy niż 6 miesięcy, ukończyła co najmniej 50 lat kobieta i 55 lat mężczyzna oraz osiągnęła okres uprawniający do emerytury, wynoszący co najmniej 30 lat dla kobiet i 35 lat dla mężczyzn, lub 3) do dnia rozwiązania stosunku pracy, z przyczyn dotyczących zakładu pracy, w którym była zatrudniona przez okres nie krótszy niż 6 miesięcy, osiągnęła okres uprawniający do emerytury, wynoszący co najmniej 35 lat dla kobiet i 40 lat dla mężczyzn, lub 4) do dnia 31 grudnia roku poprzedzającego rozwiązanie stosunku pracy, posiada okres uprawniający do emerytury, wynoszący co najmniej 34 lata dla kobiet i 39 lat dla mężczyzn, a rozwiązanie stosunku pracy nastąpiło w związku z niewypłacalnością pracodawcy w rozumieniu ustawy z dnia 29 grudnia 1993 r. o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy (Dz. U. 2002 r. Nr 9, poz. 85, Nr 127, poz. 1088 i Nr 155, poz. 1287), lub 5) zakończyła okres zatrudnienia, o którym mowa w art. 19 ust. 2a i w wyniku zaliczenia go do okresu uprawniającego do emerytury spełnia warunki określone w pkt 1, 3 lub 4. Przepis art. 37l ust. 1 tejże ustawy stanowi, iż prawo do świadczenia przedemerytalnego przysługuje osobie, która spełniła warunki do jego nabycia w dniu rejestracji w powiatowym urzędzie pracy. Prawo to ustala się na wniosek tej osoby. Skarżący zarejestrował się w Powiatowym Urzędzie Pracy w R. w dniu [...] lutego 2004 r. W dniu tym, jak wynika z akt sprawy, skarżący posiadał status osoby bezrobotnej, jednakże bez prawa do zasiłku. Skarżący nie spełniał zatem warunków do nabycia świadczenia przedemerytalnego. Zaskarżona decyzja Wojewody [...], orzekająca o odmowie przyznania prawa do świadczenia przedemerytalnego, jest zatem zgodna z prawem. Wskazać nadto należy, iż cyt. rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 28 kwietnia 1999 r. w sprawie ustalenia świadczeń przedemerytalnych dla osób zwolnionych z przyczyn dotyczących zakładu pracy z podmiotów gospodarki narodowej objętej programem restrukturyzacji przemysłu obronnego i wsparcia w zakresie modernizacji technicznej Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej utraciło swą moc z dniem 1 stycznia 2001 r. (Dz. U. Nr 122, poz. 1323). Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.