II SA/Wa 262/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Przemysław Szustakiewicz, Sędziowie WSA Adam Lipiński, Anna Mierzejewska (spr.), Protokolant Beata Gibzińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 lipca 2009 r. sprawy ze skargi P. M. na postanowienie Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] w przedmiocie oddalenia zarzutów w sprawie prowadzonego postępowania egzekucyjnego 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz utrzymane nim w mocy postanowienie Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w S. z dnia [...] grudnia 2008 r. 2. zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu w całości 3. zasądza od Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w Warszawie na rzecz P. M. kwotę [...] zł ([...] złotych) tytułem zwrotu kosztów procesu. Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM w S. w związku z nieuiszczeniem opłat za używanie lokalu i opłat pośrednich z tytułu zajmowania lokalu mieszkalnego w K. przy ulicy [...], wysłał do skarżącego upomnienie nr [...] z dnia [...] września 2006 r., wskazując na zadłużenie [...], a następnie, wobec niezapłacenia powyższej należności, [...] października 2008 r. wystawił przeciwko skarżącemu tytuł wykonawczy nr [...]. Następnie Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM w S., na podstawie ww. tytułu wykonawczego, pismem nr [...] z dnia [...] listopada 2008 r. dokonał zajęcia świadczenia emerytalnego skarżącego w Wojskowym Biurze Emerytalnym w S. W dniu [...] listopada 2008 r. do Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w S. wpłynęły zarzuty dłużnika w sprawie prowadzonej egzekucji administracyjnej. W zarzutach podniesiono nieistnienie egzekwowanego obowiązku, ponieważ zdaniem Pana P. M., nie doszło do zasiedlenia lokalu mieszkalnego w rozumieniu § 2 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 14 października 2004 r. w sprawie zasiedlania lokali mieszkalnych, wnoszenia opłat za używanie lokalu mieszkalnego i opłat pośrednich w okresie wykonywania prac remontowych oraz normatywów zużycia wyposażenia i urządzeń technicznych w lokalach mieszkalnych (Dz. U. Nr 236, poz. 2366). Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM w S. postanowieniem nr [...] z dnia [...] grudnia 2008 r., na podstawie art. 34 § 4 i 5 w związku z art. 18 i art. 19 § 7 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2005 r. Nr 110, poz. 968 ze zm.) oraz art. 37 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2005 r. Nr 41, poz. 398 ze zm.) i art. 124 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 ze zm.) po rozpatrzeniu zarzutów z dnia [...] listopada 2008 r. Pana P. M. postanowił oddalić zarzuty zobowiązanego w sprawie prowadzonego postępowania egzekucyjnego w administracji na podstawie tytułu wykonawczego nr [...] z dnia [...] października 2008 r. W uzasadnieniu postanowienia organ podał, że lokal mieszkalny w K. przy ulicy [...] zobowiązany zajmuje na podstawie decyzji nr [...] z dnia [...] września 2006 r. o prawie zamieszkiwania w ww. lokalu na czas pełnienia obowiązków na stanowisku służbowym [...]. Zobowiązany odwołał się ww. decyzji, wnosząc o jej uchylenie. Decyzją nr [...] z dnia [...] grudnia 2006 r., Prezes WAM w W. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję, przyznającą zobowiązanemu prawo zamieszkiwania w przedmiotowym lokalu. Protokolarne przejęcie lokalu nastąpiło dnia [...] czerwca 2007 r. W dniu [...] czerwca 2007 r. zobowiązany odebrał klucze do powyższego lokalu i zameldował się w dniu [...] lipca 2007 r., a wymeldował w dniu [...] września 2007 r. W dniu [...] września 2007 r. nastąpiło zwolnienie zobowiązanego z zawodowej służby wojskowej. W związku z zaistnieniem zadłużenia z tytułu opłat za używanie lokalu i opłat pośrednich za zajmowany lokal mieszkalny, upomnieniem nr [...] z dnia [...] września 2008 r., wierzyciel wezwał zobowiązanego do uiszczenia należności w kwocie [...], w tym [...] odsetek oraz [...] kosztów upomnienia na dzień [...] września 2008 r. W dniu [...] października 2008 r. wierzyciel wszczął postępowanie egzekucyjne w administracji na podstawie tytułu wykonawczego nr [...], który został doręczony w dniu [...] listopada 2008 r. Zawiadomieniem o zajęciu prawa majątkowego z dnia [...] listopada 2008 r. organ egzekucyjny zajął świadczenie emerytalno-rentowe zobowiązanego. W dniu [...] listopada 2008 r. zobowiązany złożył zarzuty dotyczące prowadzonego postępowania egzekucyjnego w administracji na podstawie tytułu wykonawczego nr [...] z dnia [...] października 2008 r., powołując się na art. 33 pkt 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Zobowiązany zarzucił nieistnienie obowiązku ponoszenia opłat za używanie lokalu i opłat pośrednich za zajmowany lokal, ponieważ nie mieszkał ani jednego dnia w tym lokalu, co jest następstwem faktu, że nie doszło do zasiedlenia. Na powyższe postanowienie zostało złożone zażalenie. W zażaleniu skarżący zarzucił naruszenie przez organ egzekucyjny art. 33 pkt 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji w związku z art. 37 ust. 1 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i umorzenie postępowania egzekucyjnego. Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej postanowieniem z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji. W uzasadnieniu organ podkreślił, że Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w S. właściwie ocenił zabrany materiał dowodowy w sprawie i dokonał odpowiedniej interpretacji obowiązujących przepisów prawnych. Dalej wskazał, że kwestionowany przez zobowiązanego obowiązek wnoszenia opłat z tytułu zajmowanego lokalu w K. przy ulicy [...], wynika bezspornie z decyzji z dnia [...] września 2006 r. o prawie zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym, która stanowi jednocześnie tytuł prawny do zajmowania lokalu mieszkalnego na czas pełnienia obowiązków na stanowisku służbowym. Zgodnie z art. 37 ust. 1 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej opłaty za używanie lokalu i opłaty pośrednie z tytułu zajmowanego lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnych stanowiących podstawę prawną do zajmowania lokalu mieszkalnego, nieuiszczone w ustalonym terminie płatności, podlegają wraz z odsetkami w wysokości ustawowej za zwłokę, przymusowemu ściągnięciu na podstawie tytułu wykonawczego, w trybie przepisów ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Pan P. M., jako główny lokator, posiadający tytuł prawny do lokalu dopuścił się zwłoki w uiszczaniu wymaganych opłat. Po protokolarnym przyjęciu lokalu, zameldował się w nim dnia [...] lipca 2007 r. i wymeldował dnia [...] września 2007 r. Wymeldowanie z lokalu nie zwalnia z wymaganych opłat. Dopóki żołnierz nie zwróci w sposób formalny przydzielonego mu lokalu, lokalem tym w żaden sposób nie może dysponować Wojskowa Agencja Mieszkaniowa. Powyższe postanowienie stało się przedmiotem skargi P. M. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia. W uzasadnieniu skargi podkreślił, że nigdy nie zasiedlił przedmiotowego mieszkania, ponieważ nie spełnia ono podstawowych norm i nie nadaje się do mieszkania. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Stosownie do treści art. 13 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona, czyli w tej sprawie - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Natomiast zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej i to z przepisami obowiązującymi w dacie jej wydania. Skarga zasługuje na uwzględnienie. Rozpatrując zarzuty skarżącego od tytułu wykonawczego, oba organy dopuściły się naruszenia prawa, polegającego na niedokładnym określeniu w tytule wykonawczym (poz. 29) przepisu prawa, stanowiącego podstawę prawną do wydania tego tytułu. Uchybienie to stanowi podstawę do uchylenia zaskarżonego postanowienia i utrzymanego nim w mocy postanowienia organu I instancji, albowiem miało istotny wpływ na wynik postępowania. W tytule egzekucyjnym wskazano jedynie art. 37 powyższej ustawy, co stanowi wątpliwości co do podstawy normatywnej zobowiązania, czy jest nią ustęp 1, czy 2 tego przepisu. Czy zatem tytuł wykonawczy dotyczy osoby zobowiązanej bezpośrednio z decyzji o przydziale kwatery, czy też dotyczy innej dorosłej osoby w przedmiotowej kwaterze zamieszkałej. Takich wątpliwości tytuł wykonawczy zawierać nie może. Wydając powyższy tytuł wykonawczy, naruszono zatem treść art. 33 pkt. 10 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Reasumując, w ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, wyżej opisane naruszenia prawa materialnego miały istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy przez organ. Dlatego też, mając powyższe na względzie, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 ppkt a) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji. O wykonalności zaskarżonego postanowienia Sąd orzekł na podstawie art. 152 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.