II SA/Wa 2642/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 5 stycznia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. P. na pismo Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie przekazania wniosku zgodnie z właściwością postanawia - odrzucić skargę - S. P. wnioskiem z dnia 14 kwietnia 2011 r. zwrócił się do Ministra Obrony Narodowej o stwierdzenie nieważności, na podstawie art. 156 § 1 pkt 2, 3 i 7 kpa, decyzji Dyrektora Wojskowego Biura Emerytalnego w [...] z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] o waloryzacji emerytury wojskowej. Pismem z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] Minister Obrony Narodowej, na podstawie art. 65 § 1 kpa, przesłał wniosek S. P. do Dyrektora Wojskowego Biura Emerytalnego w [...] celem rozpatrzenia zgodnie z właściwością. Pismem z dnia 24 sierpnia 2011 r. S. P. złożył za pośrednictwem Ministra Obrony Narodowej skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na pismo Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] , wnosząc o jego uchylenie i wycofanie. Jednocześnie podniósł, że Minister Obrony Narodowej, jako organ administracji wyższego stopnia, powinien wszcząć postępowanie w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] marca 2011 r. z przyczyn określonych w art. 156 § 1 pkt 2 i 3 kpa. Zdaniem skarżącego, treść jego wniosku z dnia 14 kwietnia 2011 r. jednoznacznie kwalifikuje go do rozpatrzenia przez Ministra Obrony Narodowej. Przekazanie wniosku do rozpatrzenia przez wojskowy organ emerytalny stanowi złamanie przez Ministra Obrony Narodowej art. 24 i art. 157 kpa. Skarga ta pierwotnie została zarejestrowana jako skarga na bezczynność w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji emerytalnych i otrzymała sygn. akt II SAB/Wa 331/11. Jednak Sąd doszedł do przekonania, iż z treści skargi jednoznacznie wynika, że przedmiotem zaskarżenia jest pismo Ministra Obrony Narodowej o przekazaniu wniosku o stwierdzenie nieważności zgodnie z właściwością. W związku z tym, sprawa ze skargi S. P. została przerejestrowana do repertorium SA i otrzymała sygnaturę akt II SA/Wa 2642/11. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi, bowiem Minister Obrony Narodowej nie jest organem odwoławczym w sprawach ubezpieczeń społecznych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na podstawie art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi S. P. uczynił pismo Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] o przekazaniu wniosku z dnia 14 kwietnia zgodnie z właściwością do Dyrektora Wojskowego Biura Emerytalnego w [...] . Zgodnie z art. 65 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, w wersji obowiązującej od dnia 11 kwietnia 2011 r., jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego, zawiadamiając jednocześnie o tym wnoszącego podanie. Zawiadomienie o przekazaniu powinno zawierać uzasadnienie. Przekazanie sprawy organowi właściwemu nie następuje w formie decyzji ani postanowienia, lecz w formie pisma. Przekazanie, jako czynność materialno-techniczna, nie podlega zatem zaskarżeniu, a tym samym nie może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. W związku z tym należy stwierdzić, że skoro pismo o przekazaniu nie jest decyzją administracyjną, postanowieniem ani aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącej uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, to skarga na to pismo jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu. Wobec powyższego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w postanowieniu.