II SA/Wa 2747/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Danuta Kania po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. D. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] września 2019 r. znak [...] w przedmiocie odmowy przyznania renty z tytułu niezdolności do pracy w drodze wyjątku postanawia : odrzucić skargę Decyzją z [...] września 2019 r. znak [...] Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (zwany dalej: Prezes ZUS, organ), orzekł o odmowie przyznania J. D. (zwany dalej: skarżący), renty z tytułu niezdolności do pracy w drodze wyjątku. Pismem z [...] października 2019 r. (data wpływu do organu) skarżący złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Następnie pismem z 7 listopada 2019 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem organu, skargę na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z "dnia [...] sierpnia 2019 r." znak [...] w przedmiocie odmowy przyznania renty z tytułu niezdolności do pracy w drodze wyjątku. Decyzją z [...] listopada 2019 r. znak [...], wydaną w wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy, organ utrzymał w mocy decyzję własną z [...] września 2019 r. Pismem z 23 grudnia 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wykonując zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z 18 grudnia 2019 r., wezwał skarżącego do usunięcia, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, braków formalnych skargi, m. in. poprzez doprecyzowanie oznaczenia zaskarżonej decyzji, tj. czy skarga dotyczy decyzji wydanej w dniu [...] listopada 2019 r. Ww. wezwanie Sądu prawidłowo doręczono skarżącemu 30 grudnia 2019 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru, k. 18 akt sądowych). W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący złożył pismo z 7 stycznia 2020 r. (data nadania w urzędzie pocztowym), w którym oświadczył, iż złożona przez niego skarga dotyczy decyzji organu "II instancji" wydanej w dniu [...] listopada 2019 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Przystępując do rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt lub czynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do jej odrzucenia. Zgodnie z art. 52 § 1 i § 3 zd. 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325, zwana dalej: p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. Strona ma zatem możliwość wyboru środka zaskarżenia w przypadku wydania decyzji, od której służy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, tj. może od takiej decyzji złożyć wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy albo wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Jednakże skorzystanie z prawa złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy wyłącza możliwość zaskarżenia tej samej decyzji do sądu administracyjnego. W przypadku złożenia zarówno wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, jak i skargi, skarga będzie podlegała rozpoznaniu przez sąd, jeżeli zostanie wniesiona jako pierwsza. Jak wskazano wyżej przedstawiając stan faktyczny niniejszej sprawy, w dniu [...] października 2019 r. skarżący złożył bezpośrednio w organie wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy od decyzji z [...] września 2019 r. Następnie w dniu 7 listopada 2019 r. skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na ww. decyzję określając ją decyzją z "dnia [...] sierpnia 2019 r." Tym samym wniesienie skargi nastąpiło po uprzednim skorzystaniu przez skarżącego z prawa do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. W związku z powyższym należy uznać, że wniesienie skargi na decyzję z [...] września 2019 r. jest niedopuszczalne z uwagi na wcześniejsze skorzystanie przez skarżącego z prawa do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Jednocześnie stwierdzić należy, iż nieprawidłowe było działanie Sądu polegające na wezwaniu skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi (pismo z 23 grudnia 2019 r.), bowiem z zestawienia dat wyraźnie wynika, iż w dniu 7 listopada 2019 r. skarżący nie mógł wnieść skargi na decyzję wydaną [...] listopada 2019 r. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuci skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W tym stanie sprawy skarga skarżącego wniesiona 7 listopada 2019 r. na decyzję z [...] września 2019 r. podlega odrzuceniu. Skarżącemu przysługuje natomiast prawo do złożenia skargi na decyzję Prezesa ZUS z [...] listopada 2019 r., dla skuteczności której powinien złożyć także (kierowany do Sądu) wniosek o przywrócenie terminu do złożenia skargi. Mając na uwadze powołane okoliczności, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz art. 58 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.