II SA/Wa 277/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Maciejuk (spr.), Sędziowie WSA Maria Werpachowska, Danuta Kania, Protokolant specjalista Elwira Sipak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 lipca 2018 r. sprawy ze skargi J. P. na rozkaz personalny Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby – oddala skargę – Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego rozkazem personalnym nr [...] z dnia [...] grudnia 2017 r., na podstawie art. 60 ust. 3 ustawy z dnia 24 maja 2002 roku o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (Dz. U. z 2017 r. poz. 1920) zwolnił [...] J. P. z dniem [...] kwietnia 2018 r. ze służby w Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego. W uzasadnieniu wskazał, że [...] J. P. raportem z dnia [...] listopada 2017 r. zwrócił się do Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego o zwolnienie ze służby z dniem [...] stycznia 2018 r. Organ podał, że wymieniony w dniu [...] grudnia 2017 r. złożył oświadczenie o braku zachodzących w jego przypadku okoliczności określonych w art. 133 ustawy o ABW oraz AW. Organ wskazał, że zgodnie z art. 60 ust. 3 ustawy o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu funkcjonariusza zwalnia się ze służby w terminie do 6 miesięcy od dnia pisemnego zgłoszenia przez niego wystąpienia ze służby. Użycie w powyższym przepisie zwrotu "zwalnia się" oznacza, że zwolnienie ze służby na tej podstawie ma charakter obligatoryjny. Organowi przyznano jednakże swobodę w zakresie określenia daty, w jakiej nastąpi zwolnienie funkcjonariusza ze służby, z tym zastrzeżeniem, że moment zwolnienia musi zamykać się w okresie 6 miesięcy od dnia złożenia wniosku. Organ stwierdził, że data wskazana przez funkcjonariusza nie jest wiążąca dla organu, który ma swobodę w jej określeniu, pod warunkiem, że zawiera się ona w granicach 6 miesięcy od daty złożenia wniosku. Szef ABW wskazał, że z punktu widzenia interesu służby zasadne jest rozwiązanie stosunku służbowego z [...] J. P. z dniem [...] kwietnia 2018 r. Rozkaz personalny Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego nr [...] z dnia [...] grudnia 2017 r. stał się przedmiotem skargi J. P. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarżący wnosząc o uchylenie zaskarżonego rozkazu personalnego zarzucił niezgodne ze stanem faktycznym uzasadnienie zwolnienia ze służby w terminie [...] kwietnia 2018 r. ze względu na interes służby i nieuzasadnienie przez Szefa ABW o jaki interes służby chodzi. W uzasadnieniu skargi podniósł m.in., że trudno zgodzić się z uzasadnieniem rozkazu personalnego, albowiem mimo pozytywnej oceny jego pracy przez bezpośrednich przełożonych, pomijany jest przy przyznawaniu m.in. awansów i premii. Stwierdził, że wydłużenie terminu odejścia ze służby do maksymalnego nie jest podyktowane interesem ABW tylko interesem osób, które chcą deprecjonować jego osobę i działać na jego szkodę. Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, reprezentowany przez radcę prawnego, w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Wskazał, że skarżący nie zakwestionował samego faktu zwolnienia go ze służby, a tylko termin jego zwolnienia określony przez Szefa ABW. Pełnomocnik powołując się na poglądy prezentowane w orzecznictwie sądowoadministracyjnym ukształtowanym na gruncie art. 41 ust. 3 ustawy o Policji wskazał, że data wskazana w raporcie funkcjonariusza o zwolnienie go ze służby stanowi jedynie propozycję, która nie jest dla organu wiążąca. Odmowa przyjęcia przez organ proponowanej daty zwolnienia ze służby w żaden sposób nie wpływa na ocenę skuteczności samego wystąpienia ze służby. Pełnomocnik organu wskazał też, że skarżący w uzasadnieniu skargi powołuje się na szereg okoliczności po pierwsze nieudowodnionych w żaden sposób, a po drugie nawet przyjmując z ostrożności procesowej, iż miały one miejsce to i tak nie miałyby znaczenia dla rozstrzygnięcia przedmiotowej sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga nie podlegała uwzględnieniu. Zaskarżony rozkaz personalny Szefa ABW z dnia [...] grudnia 2017 r. nie narusza prawa. Organ dokonał prawidłowej wykładni i właściwie zastosował przepis art. 60 ust. 3 ustawy o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu. Zgodnie z tym przepisem, funkcjonariusza zwalnia się ze służby w terminie do 6 miesięcy od dnia pisemnego zgłoszenia przez niego wystąpienia ze służby. W sprawie jest bezsporne, ze skarżący raportem z dnia [...] listopada 2017 r. wystąpił do Szefa ABW o zwolnienie go z pełnienia służby w ABW z dniem [...] stycznia 2018 r. Organ był zatem zobligowany do wydania rozkazu personalnego o zwolnieniu skarżącego ze służby w ABW. Nie stanowi naruszenia prawa określenie przez Szefa ABW w rozkazie personalnym o zwolnieniu innej daty tego zwolnienia niż określona w raporcie przez funkcjonariusza, o ile data ta mieści się w terminie ustalonym przez ustawodawcę w art. 60 ust. 3 ustawy o ABW oraz AW. Sytuacja taka miała miejsce w niniejszej sprawie. Raport o zwolnienie ze służby złożony został [...] listopada 2017 r. zaś organ określił datę zwolnienia na dzień [...] kwietnia 2018 r. Wystąpienie przez funkcjonariusza z raportem o zwolnienie ze służby wszczyna postępowanie administracyjne w tym przedmiocie. Czynność funkcjonariusza wywołuje bowiem skutek prawny w postaci obowiązku podjęcia czynności wyznaczonej przepisem prawa, tj. zwolnienia funkcjonariusza ze służby w terminie do 6 miesięcy od dnia pisemnego zgłoszenia przez niego wystąpienia ze służby. Złożenie pisemnego wystąpienia ze służby nie wywołuje jednakże skutku w postaci obowiązku zwolnienia funkcjonariusza ze służby z dniem wskazanym przez funkcjonariusza. Pamiętać należy, że stosunek służbowy ma charakter administracyjnoprawny. Organowi administracji ustawodawca pozostawił swobodę w zakresie określenia daty, w jakiej nastąpi zwolnienie funkcjonariusza, z tym zastrzeżeniem, że moment zwolnienia musi zamykać się w okresie do 6 miesięcy od dnia pisemnego zgłoszenia wystąpienia ze służby. Okoliczność, że Szef ABW nie dookreślił w rozkazie personalnym z dnia [...] grudnia 2017 r. na czym polega interes służby, który uzasadnia zwolnienie skarżącego ze służby właśnie z dniem [...] kwietnia 2018 r. a nie z dniem wskazanym przez funkcjonariusza, nie stanowi podstawy do uchylenia zaskarżonego rozkazu personalnego. Uchybienie to, w postaci naruszenia art. 107 § 3 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego, nie wpływa na wynik niniejszej sprawy. Złożenie pisemnego wystąpienia ze służby wywołuje również skutki prawne w sferze interesów tego podmiotu (v. uchwała 7 sędziów NSA z dnia 5 grudnia 2011 r. sygn. akt I OPS 4/11, orzeczenia.nsa.gov.pl). Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), orzekł jak w wyroku.