II SA/Wa 29/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Marek Pietras po rozpoznaniu w dniu 9 czerwca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. G., B. G. i B. G. na uchwałę Zarządu [...] W. z dnia [...] września 2013 r. nr [...] w przedmiocie skierowania do zawarcia umowy najmu tymczasowego pomieszczenia postanawia: - odrzucić skargę - Zarząd [...] W. uchwałą z dnia [...] września 2013 r. nr [...] w sprawie skierowania J. G., B. G. i B. G. do zawarcia umowy najmu tymczasowego pomieszczenia, skierował ww. osoby do zawarcia umowy najmu tymczasowego pomieszczenia nr [...] przy ul. [...] w W. Jako podstawę prawną wydanej uchwały Zarząd wskazał § 4 w związku z § 3 uchwały Rady [...] W. z [...] marca 2012 r. nr [...] w sprawie zasad gospodarowania i wynajmowania tymczasowych pomieszczeń. Powyższa uchwała stała się przedmiotem skargi J. G., B. G. i B. G. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której skarżący wnieśli o uchylenie zaskarżonej uchwały. W uzasadnieniu skargi podnieśli, że pomieszczenie tymczasowe, do którego zostali skierowani nie spełnia wymogów określonych w art. 2 ust. 1 pkt 5 a ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (t.j.: Dz. U. z 2005 r. nr 31, poz. 266 ze zm.). Nadto dodali, że Zarząd [...] nie odniósł się w żadnym stopniu do ich stanu zdrowia. Całkowicie pominął okoliczność, iż J. G. i B. G. są pod stałą opieką lekarzy. J. G. cierpi na cukrzycę typu II, natomiast B. G. jest pod stałą opieką kardiologa. Zdaniem skarżących warunki panujące w pomieszczeniu tymczasowym, do jakiego zostali skierowani powinny być dostosowane do ich stanu zdrowia oraz nie mogą przyczynić się do jego pogorszenia. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi ewentualnie o oddalenie skargi wskazując, że sprawa skierowania do najmu tymczasowego pomieszczenia nie mieści się w katalogu określonym w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jest niedopuszczalna. Przed przystąpieniem do badania merytorycznej zasadności skargi Sąd ma obowiązek zbadać, czy sprawa będąca przedmiotem skargi należy do właściwości sądu administracyjnego. Katalog aktów prawnych oraz czynności organów administracji publicznej, podlegających kontroli sądów administracyjnych, wskazany został w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.). Obejmuje on orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. W myśl § 3 cyt. przepisu sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Z powyższego wynika, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach ściśle przez ustawę określonych. Wskazać należy, że sądy administracyjne nie są powołane do rozpoznawania spraw innych niż sądowo-administracyjne, w szczególności tych, których rozpoznanie należy do właściwości sądów powszechnych. W niniejszej sprawie J. G., B. G. i B. G. przedmiotem skargi uczynili uchwałę Zarządu [...] W. z dnia [...] września 2013 r. nr [...] w przedmiocie skierowania do zawarcia umowy najmu tymczasowego pomieszczenia nie podlega kognicji sądu administracyjnego, bowiem reguluje materię o charakterze cywilnoprawnym. Wskazać należy, że kwestie związane z zawieraniem umów najmu lokali, od dnia wejścia w życie ustawy z dnia 2 lipca 1994 r. o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. z 1995 r. Nr 86, poz. 433 ze zm.) poddane są instrumentom prawa cywilnego chyba, że przepisy szczególne stanowią inaczej. Ustawę tę zastąpiła następnie ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (t.j.: Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266 ze zm.), która wspomnianą wyżej zasadę realizuje jeszcze pełniej. Biorąc pod uwagę obowiązki samorządu terytorialnego w stosunku do mieszkańców danej jednostki samorządowej, w art. 4 ust. 1 i 2 ustawa ta przewiduje, iż tworzenie warunków do zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych wspólnoty samorządowej należy do zadań własnych gminy, która – na zasadach przewidzianych w tej ustawie – zapewnia lokale socjalne i lokale zamienne, a także zaspokaja potrzeby mieszkaniowe gospodarstw o niskich dochodach. Zgodnie zaś z art. 25e tej ustawy, do najmu tymczasowych pomieszczeń stosuje się odpowiednio m.in. przepisy art. 4. Skoro przedmiotem niniejszej sprawy jest uchwała dotycząca skierowania do zawarcia umowy najmu (podjęcia czynności cywilnoprawnej) konkretnego lokalu (położonego przy ul. [...]), a w myśl uchwały składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 lipca 2008 r. sygn. akt I OPS 4/08, czynności polegające na zawarciu lub odmowie zawarcia umowy najmu lokalu nie są związane z wykonywaniem publicznoprawnych zadań gminy, to zaskarżona uchwała nie stanowi rozstrzygnięcia o charakterze administracyjnoprawnym. Zawarcie umowy najmu to bowiem czynność o charakterze cywilnoprawnym, zmierzająca do nawiązania stosunku cywilnoprawnego. Z treści powołanego art. 3 § 2 p.p.s.a. wynika, że czynności cywilnoprawne nie należą do właściwości sądów administracyjnych. Jeżeli zatem zawarcie umowy najmu lokalu przez gminę jest czynnością cywilnoprawną i nie należy do kognicji sądów administracyjnych, to przyjęcie lub odmowa przyjęcia oświadczenia woli o jej zawarciu, jako wyraz autonomii woli stron stosunków prawa cywilnego, należy również do sfery stosunków cywilnoprawnych (por. postanowienie NSA z 20 października 2009 r. sygn. akt I OZ 971/09, publ. www.cbois.nsa.gov.pl). Powyższe rozważania odnoszą się również do zawarcia umowy najmu tymczasowego pomieszczenia. Oznacza to, że skarga wniesiona w niniejszej sprawie nie podlega kognicji sądu administracyjnego, ponieważ jej przedmiotem jest żądanie niemieszczące się w zakresie właściwości tego sądu, który wyznaczony jest treścią art. 3 p.p.s.a. Skarga J. G., B. G. i B. G., jako niedopuszczalna z uwagi na brak właściwości sądu administracyjnego, podlega zatem odrzuceniu. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.