II SA/Wa 290/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bronisław Szydło (spr.) Sędzia WSA Adam Lipiński Asesor WSA Joanna Kube Protokolant Elwira Sipak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 maja 2005 r. sprawy ze skargi B. G. na decyzję Minister Edukacji Narodowej i Sportu z dnia [...] grudnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego - oddala skargę - Minister Edukacji Narodowej i Sportu decyzją z dnia [...] grudnia 2004 r., znak: [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 9b ust. 7 pkt 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (tekst jednolity: Dz. U. z 2003 r. Nr 118, poz. 1112 z późn. zm.), utrzymał w mocy decyzję [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] sierpnia 2004 r. znak: [...], odmawiającą B. G. - nauczycielce kształcenia zintegrowanego Szkoły Podstawowej nr [...] w W. - nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego. W uzasadnieniu decyzji Minister Edukacji Narodowej i Sportu podał, że po zbadaniu materiału dowodowego oraz analizie stanu faktycznego niniejszej sprawy nie znalazł podstaw do uchylenia decyzji [...] Kuratora Oświaty. Wyjaśnił, że podstawę odmowy nadania p. B. G. stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego był brak akceptacji komisji kwalifikacyjnej powołanej przez [...] Kuratora Oświaty postanowieniem z dnia [...] lipca 2004 r. znak: [...]. W wyniku oceny punktowej członków komisji uzyskała ona 29 punktów na 60 możliwych, co uniemożliwiło udzielenie jej akceptacji przez komisję kwalifikacyjną na stopień nauczyciela dyplomowanego. Wobec tego, że organ podejmujący decyzję w sprawie nadania stopnia awansu zawodowego nauczycielowi jest związany stanowiskiem komisji kwalifikacyjnej, zatem [...] Kurator Oświaty zmuszony był odmówić p. B. G. nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego. Minister Edukacji Narodowej i Sportu rozpoznając odwołanie tej nauczycielki, również nie miał uprawnień do merytorycznego weryfikowania stanowiska komisji kwalifikacyjnej w zakresie odmowy akceptacji dla p. B. G. nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego i dlatego też, wobec niespełnienia przez nią warunków określonych w art. 9b ust. 1 pkt 3 powołanej ustawy Karta Nauczyciela, utrzymał w mocy decyzję [...] Kuratora Oświaty. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie p. B. G. wnosiła o uchylenie zaskarżonej decyzji Ministra Edukacji Narodowej i Sportu zarzucając naruszenie § 5 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego przez nauczycieli (Dz. U. Nr 70, poz. 825 z późn. zm.) przez to, że mimo wykazania przez skarżącą umiejętności opisu i analizy przypadków edukacyjnych, o których mowa w § 5 ust. 2 pkt 4 tego rozporządzenia komisja kwalifikacyjna w sposób nieuprawniony zmieniła decyzję na jej niekorzyść. Zdaniem skarżącej, skoro spełniła ona wymagania kwalifikacyjne, to konsekwencją tego jest stosowanie tych ustaleń w dalszym postępowaniu. Zarzuciła także błędy w ustaleniu komisji kwalifikacyjnej w świetle postanowień § 5 ust. 2 pkt 3a powołanego rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu. Komisja podała bowiem, że skarżąca nie opracowała i nie wdrożyła programu wychowawczego "dla swojej klasy", podczas, gdy żądanie takie spełniła. Podniosła ponadto, że nie miała żadnych możliwości stwierdzenia, jakimi zasadami kierowali się członkowie komisji kwalifikacyjnej przy wydawaniu oceny o niespełnieniu przez nią wymagań niezbędnych do uzyskania stopnia nauczyciela dyplomowanego, bowiem uniemożliwiono jej wgląd do akt sprawy oraz możliwość wypowiedzenia się przed wydaniem decyzji przez [...] Kuratora Oświaty. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji. Innymi słowy, sąd administracyjny nie orzeka co do istoty sprawy w zakresie danego przypadku, lecz jedynie kontroluje legalność rozstrzygnięcia zapadłego w tym postępowaniu z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i obowiązującymi przepisami prawa procesowego. Rozpatrując skargę B. G. pod tym kątem Sąd uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Podstawę materialnoprawną odmowy nadania skarżącej stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego stanowił przepis art. 9b ust. 1 powołanej ustawy Karta Nauczyciela. Z treści tego przepisu wynika pięć warunków, które muszą być spełnione łącznie, aby organ mógł nadać nauczycielowi stopień nauczyciela dyplomowanego, a mianowicie: 1. nauczyciel posiada wyższe wykształcenie z odpowiednim przygotowaniem pedagogicznym lub ukończył zakład kształcenia nauczycieli i podejmuje pracę na stanowisku, do którego są to wystarczające kwalifikacje, 2. przestrzega podstawowych zasad moralnych, 3. spełnia warunki zdrowotne, niezbędne do wykonywania zawodu, 4. odbył staż zawodowy, zakończony pozytywną ocena dorobku zawodowego nauczyciela, 5. uzyskał akceptację komisji kwalifikacyjnej. Bezspornym jest w sprawie, że ostatni z wymienionych warunków nie został przez p. B. G. spełniony. Komisja kwalifikacyjna powołana przez [...] Kuratora Oświaty postanowieniem z dnia [...] lipca 2004 r. znak: [...], na podstawie art. 9g ust. 3 powołanej ustawy - Karta Nauczyciela w następującym składzie: ” przedstawiciel [...] Kuratora Oświaty - jako przewodniczący komisji, ” Dyrektor Szkoły Podstawowej nr [...] w W. (pracodawca skarżącej), ” eksperci: ” w zakresie pedagogiki kształcenia zintegrowanego, wychowania przedszkolnego, ” w zakresie filologii polskiej, zarządzania oświatą, ” w zakresie filologii germańskiej, ” przedstawiciel Związku Nauczycielstwa Polskiego, po przeprowadzeniu głosowania przez każdego z członków komisji (w skali punktowej od 0 do 10 dla każdego z członków komisji) stwierdziła, że p. B. G. nie spełnia wymagań uzasadniających przyznania jej awansu zawodowego na stopień nauczyciela dyplomowanego. Podkreślić należy, co wynika z załączonej dokumentacji, że prace komisji kwalifikacyjnej prowadzone były na warunkach i z zachowaniem zasad określonych w powołanym rozporządzeniem Ministra Edukacji Narodowej w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego przez nauczycieli. Postępowanie kwalifikacyjne członkowie komisji rozpoczęli od analizy formalnej załączonej do wniosku dokumentacji - zgodnie z § 7 powołanego rozporządzenia. Stosownie do postanowień § 9 ust. 3 tego rozporządzenia komisja kwalifikacyjna badała i oceniała tę dokumentację, każdy z członków komisji ocenił stopień spełnienia przez skarżącą wymagań niezbędnych do uzyskania awansu na stopień nauczyciela dyplomowanego w drodze głosowania przez każdego z członków w skali od 0 do 10 punktów. W wyniku głosowania p. B. G. uzyskała 29 na 60 możliwych do uzyskania punktów (§ 11 ust. 2 i 3 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej). Z przebiegu pracy komisja kwalifikacyjna sporządziła protokół zawierający, w szczególności, wyniki głosowania przez każdego z członków komisji wraz z jego uzasadnieniem. W uzasadnieniu zawartym w protokole komisja dokonała analizy dokumentacji dostarczonej przez skarżącą wraz z wnioskiem o nadanie stopnia awansu zawodowego i oceną tej dokumentacji. Nietrafny jest zarzut zawarty w skardze, że przed wydaniem decyzji przez [...] Kuratora Oświaty skarżąca nie miała możliwości wglądu do akt sprawy i zapoznania się ze stanowiskiem komisji kwalifikacyjnej, bowiem na piśmie Kuratorium Oświaty z dnia 26 lipca 2004 r., do niej adresowanym, widnieje jej odręczna adnotacja pod datą 30 lipca 2004 r., o treści: "skorzystałam z prawa wglądu do akt". W tym stanie sprawy, uznając, że wydanie zaskarżonej decyzji nastąpiło bez naruszenia prawa materialnego, jak i przepisów postępowania administracyjnego, w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy, Sąd na mocy art. 151 w związku z art. 132 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), skargę jako nieuzasadnioną oddalił.