II SA/Wa 3283/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Kruszewska-Grońska po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na decyzję Szefa Krajowej Administracji Skarbowej z dnia [...] lipca 2019 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia stosunku służbowego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę W dniu [...] sierpnia 2021 r. J. K. (dalej: "skarżący") nadał w Urzędzie Pocztowym [...][...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie - za pośrednictwem Szefa Krajowej Administracji Skarbowej (dalej: "organ", "Szef KAS") - skargę na decyzję organu z [...] lipca 2019 r. nr [...]utrzymującą w mocy decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] z [...] maja 2019 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia stosunku służbowego z dniem 31 sierpnia 2017 r. W skardze skarżący zawarł wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Wyjaśnił, że pismem z 10 lipca 2019 r. Szef KAS poinformował go o możliwości wypowiedzenia się co do materiału dowodowego i prawie zgłoszenia żądań przed wydaniem decyzji oraz wyznaczył termin załatwienia sprawy – do 14 sierpnia 2019 r. W dniu 20 lipca 2021 r. skarżący złożył do organu ponaglenie. Z odpowiedzi na ponaglenie, tj. postanowienia Szefa KAS z 4 sierpnia 2021 r., które otrzymał 11 sierpnia 2021 r., skarżący dowiedział się o wydaniu [...] lipca 2019 r. przez organ decyzji nr [...] utrzymującej w mocy decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] z [...] maja 2019 r. Powyższa decyzja Szefa KAS została wysłana na adres zamieszkania skarżącego, lecz pomimo dwukrotnego awizowania, nie została podjęta w terminie. Zatem w oparciu o art. 44 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r., poz. 735 ze zm.; dalej: "k.p.a.") została uznana za skutecznie doręczoną. W odpowiedzi na skargę Szef KAS wniósł o odrzucenie wniosku o przywrócenie terminu, wskazując, że wyjaśnienia skarżącego nie dowodzą wystąpienia okoliczności wyjątkowych, o których mowa w art. 87 § 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej: "p.p.s.a."). W konsekwencji powyższego organ zażądał odrzucenia skargi jako wniesionej po terminie. Postanowieniem z 24 listopada 2021 r. (sprostowanym postanowieniem z 19 stycznia 2022 r.), sygn. akt II SA/Wa 3283/21, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił wniosek J. K. (dalej: "skarżący") o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Szefa KAS z 29 lipca 2019 r. stwierdzającej wygaśnięcie stosunku służbowego. U podstaw ww. orzeczenia Sądu legło ustalenie, że upłynął rok od uchybionego terminu, a jednocześnie nie zaistniał wyjątkowy przypadek umożliwiający merytoryczne rozpoznanie wniosku skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Powyższe postanowienie Sądu z 24 listopada 2021 r. o odrzuceniu wniosku uprawomocniło się, gdyż nie zostało zaskarżone zażaleniem przez żadną ze stron postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej: "p.p.s.a."), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. W myśl art. 53 § 4 p.p.s.a., powyższy termin uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła skargę wprost do sądu administracyjnego. W takim przypadku sąd ten niezwłocznie przesyła skargę odpowiednio do organu, który wydał zaskarżone rozstrzygnięcie, wydał akt lub podjął inną czynność, będącą przedmiotem skargi. Natomiast stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Według art. 58 § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Z akt administracyjnych niniejszej sprawy wynika, że korespondencja zawierająca zaskarżoną decyzję (tj. decyzję Szefa KAS z [...] lipca 2019 r. nr [...]) została prawidłowo powtórnie awizowana (w dniach 8 i 19 sierpnia 2019 r.), a informację o pozostawieniu przesyłki w urzędzie pocztowym umieszczono w oddawczej skrzynce pocztowej adresata (vide karta nr 105 akt administracyjnych sprawy). Zatem w myśl art. 44 § 4 k.p.a. przedmiotową korespondencję należy uznać za doręczoną w dniu 22 sierpnia 2019 r. Oznacza to, iż 30-dniowy termin do wniesienia skargi na ww. decyzję upłynął 21 września 2019 r. Natomiast skarga (wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia) została nadana do Sądu - za pośrednictwem Szefa KAS - w dniu 18 sierpnia 2021 r. w Urzędzie Pocztowym [...]. Okoliczność złożenia skargi do tut. Sądu z prawie 23-miesięcznym uchybieniem terminu – przy jednocześnie prawomocnie odrzuconym wniosku skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi - obliguje Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., o czym orzeczono w sentencji postanowienia.