II SA/Wa 345/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Marcinkowska po rozpoznaniu w dniu 22 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. J. na pismo Komendanta Głównego Policji z dnia [...] stycznia 2022 r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności ponownego rozpatrzenia ponaglenia postanawia odrzucić skargę. K. J. w dniu [...] lutego 2022 r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Komendanta Głównego Policji z dnia [...] stycznia 2022 r. nr [...]. Zaskarżonym pismem Komendant Główny Policji poinformował skarżącego, że jego pismo z dnia [...] grudnia 2021 r., zatytułowane "Skarga", w którym skarżący zakwestionował sposób rozpatrzenia przez Komendanta Głównego Policji ponaglenia skarżącego z dnia [...] listopada 2021 r., dotyczącego niezałatwienia w terminie przez Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. sprawy zainicjowanej wnioskiem z dnia [...] lutego 2021 r. o wydanie zaświadczenia, jest bezzasadne. Komendant Główny Policji dodał, że Komendant Powiatowy Policji w K., któremu wniosek z dnia [...] lutego 2021 r. został przekazany według właściwości, pozostawił wniosek skarżącego bez rozpoznania z uwagi na brak jego sprecyzowania. Nadto postanowieniami z dnia [...] marca 2021 r. nr [...], z dnia [...] listopada 2021 r. nr [...] oraz z dnia [...] grudnia 2021 r. nr [...] Komendant Główny Policji uznawał, że Komendant Wojewódzki Policji w K. nie dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania wszczętego wnioskiem z dnia [...] lutego 2021 r. Komendant Główny Policji w zaskarżonym piśmie wyjaśnił też, że brak jest podstaw do jakiejkolwiek weryfikacji przez organ wydanego w trybie art. 37 K.p.a. postanowienia z dnia [...] grudnia 2021 r. nr [...], w przedmiocie rozpatrzenia ponaglenia z dnia [...] listopada 2021 r., jednocześnie brak jest podstaw do przyjęcia, że przy rozpatrzeniu ww. ponaglenia doszło do nieprawidłowości. W odpowiedzi na skargę na ww. pismo z dnia [...]stycznia 2022 r., Komendant Główny Policji wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej wskazując, m.in. że pismo to ma charakter informacyjny i nie jest żadnym z rozstrzygnięć, na które służy skarga do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga K. J. jest niedopuszczalna i dlatego podlega odrzuceniu. W myśl art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 z późn. zm.) – zwanej dalej P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Według § 2 tego artykułu, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735, 1491 i 2052), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r. poz. 1540, 1598, 2076 i 2105), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2021 r. poz. 422, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto, zgodnie z art. 3 § 3 P.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Tak ukształtowana regulacja ogranicza zatem kognicję sądów administracyjnych jedynie do spraw w niej określonych, z uwzględnieniem przepisów szczególnych. Zaskarżone przez skarżącego pismo Komendanta Głównego Policji z dnia [...] stycznia 2022 r., w którym organ poinformował skarżącego o załatwieniu jego sprawy zainicjowanej wnioskiem z dnia [...] lutego 2021 r. oraz o wydaniu rozstrzygnięć w przedmiocie niepozostawania Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. w bezczynności w sprawie, nie rozstrzyga w sposób władczy żadnej sprawy oraz nie wywołuje skutków prawnych. Zaskarżone pismo ma wyłącznie charakter informacyjny, co prowadzi do wniosku, że przedmiotem skargi K.J. nie jest żaden akt, ani żadna czynność podlegająca kontroli sądu administracyjnego, w szczególności nie jest to akt lub czynność wymieniona w art. 3 § 2 oraz § 3 P.p.s.a. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził, że skarga na pismo Komendanta Głównego Policji z dnia [...] stycznia 2022 r. jest niedopuszczalna i, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a., orzekł, jak w sentencji postanowienia.