II SA/Wa 3706/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Kania po rozpoznaniu w dniu 4 stycznia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Fundacji [...] z siedzibą [...] na pismo Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] września 2021 r. dotyczące udostępnienia informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę. W dniu [...] września 2021 r. Fundacja [...] z siedzibą [...] złożyła do Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (na pomocą e-maila [...]) wniosek o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej liczby i sumy wypłat transferowych dokonanych przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych po wystąpieniu Wielkiej Brytanii z Unii Europejskiej. Wnioskodawca zażądał doręczenia odpowiedzi pocztą elektroniczną lub na adres Fundacji [...][...],[...][...]. W uzasadnieniu wniosku Fundacja nadmieniła, że po wystąpieniu Wielkiej Brytanii z Unii Europejskiej obywatelom tego kraju dokonywano wypłat transferowych z powodu utraty obywatelstwa Unii Europejskiej. W dniu [...] września 2021 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych przesłał, na e-mail: [...], odpowiedz na wniosek. Organ poinformował, że "w okresie od 1 stycznia do 30 czerwca 2021 r., czyli po zakończeniu okresu przejściowego, liczba wypłaconych świadczeń emerytalno – rentowych (emerytury, renty z tytułu niezgodności do pracy oraz renty rodzinnej) do Zjednoczonego Królestwa wyniosła 15 282 na kwotę 28 633 876,24 zł. Średniomiesięczna liczna wypłaconych świadczeń wyniosła 2547, natomiast przeciętna wysokość świadczenia wyniosła 1 873,70 zł." Fundacja [...] z siedzibą [...] złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę z dnia 12 października 2021 r. na - jak wskazała - decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] września 2021 r. o odmowie udostępnienia informacji publicznej. Skarżąca Fundacja wniosła o uchylenie decyzji i zasądzenie kosztów postępowania. Fundacja nadmieniła, że organ odmówił decyzją udostępnienia informacji publicznej i nie doręczył tej decyzji. Zdaniem skarżącej, organ wskazał, że udzielił odpowiedzi [...] września 2021 r. jednak odpowiedź nie została doręczona stronie. Skarżąca Fundacja podniosła, że odpowiedź dotyczy wniosku z [...] września 2021 r., ponieważ odpowiedź nie została doręczona i mogła dotyczyć tego wniosku w innej sprawie. Fundacja zażądała udostępnienia informacji publicznej w sprawie majątku Skarbu Państwa pomniejszonego przez organ jako statio fisci oraz majątku organu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Stwierdził, że skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje na pismo organu z dnia [...] września 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), dalej p.p.s.a, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Będące przedmiotem skargi pismo - e-mail Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] września 2021 r. nie jest decyzją administracyjną, ani żadnym aktem wymienionym w art. 3 § 2, § 2a czy § 3 p.p.s.a. Jest jedynie skierowanym do skarżącej Fundacji pismem informacyjnym. W piśmie tym organ poinformował, że "w okresie od 1 stycznia do 30 czerwca 2021 r., czyli po zakończeniu okresu przejściowego, liczba wypłaconych świadczeń emerytalno – rentowych (emerytury, renty z tytułu niezgodności do pracy oraz renty rodzinnej) do Zjednoczonego Królestwa wyniosła 15 282 na kwotę 28 633 876,24 zł. Średniomiesięczna liczna wypłaconych świadczeń wyniosła 2547, natomiast przeciętna wysokość świadczenia wyniosła 1 873,70 zł.". Zdaniem Sądu pismo to nie rozstrzyga żadnej sprawy administracyjnej, nie kształtuje praw czy obowiązków, nie stanowi władczego i jednostronnego rozstrzygnięcia. Ma ono wyłącznie charakter informacyjny. Wobec powyższego będące przedmiotem skargi pismo nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Skarga na pismo informacyjne jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 58 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił, jak w sentencji postanowienia.