II SA/Wa 377/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Łukasz Krzycki (spr.), Sędzia WSA Andrzej Góraj, Sędzia WSA Arkadiusz Koziarski, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 13 listopada 2025 r. sprawy ze skargi J. O. na postanowienie Szefa Centralnego Wojskowego Centrum Rekrutacji z dnia [...] stycznia 2025 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia oddala skargę Zaskarżonym postanowieniem - działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2024 r., poz. 573), zwanej dalej "K.p.a." – utrzymano w mocy postanowienie Szefa Wojskowego Centrum Rekrutacji w [...] z [...] listopada 2024 r., którym odmówiono - wobec podania p. J.O., zwanego dalej "Wnioskdoawcą" - wydania zaświadczenia żądanej treści – o potwierdzeniu udziału Wnioskodawcy w ramach pełnionej służby wojskowej w ćwiczeniach, działaniach wojskowych na terenie [...] oraz w działaniach wojskowych na terenie [...]. Uzasadniając orzeczenie przywołano następujące okoliczności faktyczne oraz prawne uwarunkowania sprawy: - Wnioskodawca zwrócił się do organu I. instancji o wydanie zaświadczenia, dotyczącego przebiegu zasadniczej służby wojskowej; zaświadczenie wydano i doręczono stronie, - po otrzymaniu zaświadczenia Wnioskodawca skontaktował się telefonicznie z organem informując, że zaświadczenie nie jest wystarczające; oczekuje otrzymania zaświadczenia, potwierdzającego jego udział w działaniach wojskowych poza granicami kraju, - Wnioskodawca ponownie wystąpił do organu (wpływ pisma 4 października 2024 r.) o wydanie zaświadczenia o żądanej treści; wskazał odręcznie, w jakich misjach wojskowych poza granicami kraju brał udział; wskazał na uczestnictwo w działaniach na terenie [...] oraz na terenie [...] w roku 1968; z poczynionych przez organ ustaleń wynika, że Wnioskodawca oczekuje wydania zaświadczenia o żądanej treści, potwierdzającego udział w działaniach wojskowych poza granicami kraju w państwach i okresach wskazanych we wniosku, - jak ustalił organ I instancji - na podstawie posiadanej ewidencji wojskowej Wnioskodawcy - w dokumentacji nie ma adnotacji, z której wynikałoby jego uczestnictwo w działaniach wojskowych poza granicami kraju - wskazanych we wniosku; w celu zweryfikowania i potwierdzenia tych informacji organ I. instancji wystąpił pismem do Archiwum Wojskowego w [...] o potwierdzenie rodzaju i okresu przebiegu służby wojskowej, pełnionej poza granicami kraju przez Wnioskodawcę; w odpowiedzi uzyskał informację od dyrektora Archiwum Wojskowego w [...], że w posiadanych przez archiwum dokumentach nie odnaleziono informacji, potwierdzających udział Wnioskodawcy w działaniach wojskowych - wskazanych we wniosku; nie odnaleziono również żadnych imiennych list żołnierzy, którzy brali udział w opisanych przez Wnioskodawcę działaniach wojskowych, a którzy służyli w jednostce wojskowej, w której pełnił on służbę, - stanowiło to podstawę do wydania postanowienia o odmowie wydania zaświadczenia o żądanej treści, - wobec wniesienia przez Wnioskodawcę zażalenia sprawę rozpatrzono ponownie, - organ II. instancji - po zapoznaniu się z aktami sprawy - stwierdził, że w ewidencji wojskowej Wnioskodawcy nie ma informacji, potwierdzającej jego udział w jakichkolwiek działaniach wojskowych poza granicami kraju – w ramach pełnionej służby wojskowej; w celu rzetelnego rozpatrzenia sprawy przeprowadził dodatkowe postępowanie wyjaśniające - dla uzupełnienia dokumentów sprawy; wystąpił do Wojskowego Biura Historycznego - Centralnego Archiwum Wojskowego, Archiwum Wojskowego w [...] i Archiwum Wojskowego w [...] o zweryfikowanie i przesłanie informacji oraz posiadanych dokumentów, dotyczących udziału przez Wnioskodawcę w działaniach wojskowych poza granicami kraju; wskazano czas i podane przez Wnioskodawcę kraje, w których - jak twierdzi - uczestniczył w działaniach wojskowych (zgodnie z wnioskiem); w odpowiedzi uzyskał informację, że Centralne Archiwum Wojskowe i Archiwum Wojskowe w [...] nie posiadają dokumentów, potwierdzających udział Wnioskodawcy w działaniach poza granicami kraju - w ramach pełnionej służby wojskowej; Archiwum Wojskowe w [...] posiada dokumenty, dotyczące przebiegu zasadniczej służby wojskowej Wnioskodawcy; z ich treści nie wynika aby – w ramach pełnionej służby - brał udział we wskazanych przez siebie działaniach wojskowych - poza granicami kraju, - mimo wszechstronnego i wnikliwego rozpoznania sprawy przez organy obu instancji – co do wniosku o wydanie zaświadczenia o żądanej treści (potwierdzenia udziału Wnioskodawcy w działaniach wojskowych poza granicami kraju), nie ma dowodów, potwierdzających opisane przez Wnioskodawcę okoliczności, - mając to na uwadze skarżone postanowienie z [...] listopada 2024 r. jest prawidłowe i zasadne. W skardze, opisywano wydarzenia, które - zdaniem Wnioskodawcy - miały miejsce w trakcie jego służby wojskowej. Wskazywano, że nie wydaje się możliwe, aby nie istniała dokumentacja, potwierdzająca udział Wnioskodawcy w działaniach wojskowych poza granicami Polski. W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o jej oddalenie, podtrzymując wcześniejszą argumentację. W dodatkowym piśmie procesowym Wnioskodawca podtrzymał skargę (k. 18) zaś w odpowiedzi na nie organ wyjaśnił, że dla osób - pełniących służbę wojskową, jak Wnioskodawca (służba zasadnicza) - nie prowadzono teczki akt personalnych, lecz wyłącznie kartę ewidencyjną (przesłano kopię karty, znajdującej się w aktach adm. jako k. 2). Skargę rozpoznano w trybie uproszczonym, wobec treści art. 119 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.). Sąd zważył, co następuje: Skarga oddalono, gdyż nie zasługuje ona na uwzględnienie. Wydając zaskarżone rozstrzygnięcie nie naruszono bowiem prawa. Zasadnie skonstatował organ, że w sprawie nie zachodziły przesłanki dla wydania zaświadczenia o żądanej treści – wystąpiły więc podstawy wydania postanowienia w myśl art. 219 K.p.a. Trafnie scharakteryzowano ustalenia faktyczne, jako niemogące stanowić podstawy do wydania zaświadczenia o żądanej treści. Wobec uprzedniego, szczegółowego zreferowania argumentacji organu, jej ponowne przytaczanie byłoby bezzasadne. Sąd przyjmuje ją za własną. Odnosząc się do zarzutów skargi należy jedynie dodać, co następuje. Zasadnie skonstatował organ, że w stosownych regulacjach normatywnych - przepisy K.p.a. - przewidziano wydawanie zaświadczeń jedynie, gdy potwierdzone nimi fakty wynikają z prowadzonych przez organ, czy dostępnych dlań ewidencji, rejestrów albo innych danych (art. 218 § 1 wobec art. 217 § 2 pkt 2 Kodeksu). W rozpatrywanym stanie faktycznym organ I. instancji odmówił wydania zaświadczenia żądanej treści zaś odwoławczy utrzymał stosowne orzeczenie w mocy. Organy konstatowały, że nie dysponują dokumentami, które pozwalałyby potwierdzić fakt pełnienia przez Wnioskodawcę służby wojskowej poza granicami kraju. Nie oznacza to, że zdarzenie takie nie miało miejsca - jak zdaje się to rozumieć Wnioskodawca - lecz jedynie, że - w dostępnych ewidencjach, kartotekach i innych dokumentach – nie odnaleziono informacji o jego udziale w działaniach poza granicami kraju. Sąd nie ma przy tym przesłanek dla kwestionowania oświadczeń osób, reprezentujących określone archiwa (na ich podstawie organy sformułowały określone konkluzje), że stosownych dokumentów - pomimo poszukiwań - tam nie odnaleziono. W skardze nie wskazywano też, aby istniały określone miejsca, gdzie zgromadzono zbiory archiwalne (nie objęte poszukiwaniami), gdzie mogłyby znajdować się dokumenty, potwierdzające zdarzenia objęte żądaniem. Wypada przy tym skonstatować, że zdarzenia – jakim byłoby pełnienie służby poza granicami kraju - nie potwierdza treść karty przebiegu służby Wnioskodawcy (kopia dosłano przy piśmie organu do Sądu przy k. 24 – osobny plik) - ze względu na mały zakres szczegółowości danego dokumentu. Wobec takich uwarunkowań organ I. instancji zobligowany był wydać orzeczenie o odmowie wydania zaświadczenia zaś odwoławczy utrzymać je w mocy. Należy podkreślić, że postępowanie w przedmiocie wydania zaświadczenia nie obejmuje ustalania - w ramach oceny różnych dokumentów - czy udział Wnioskodawcy w określonym zdarzeniu mógł mieć miejsce. Zaświadczenie można wydać jedynie w razie ustalenia, że istnieje konkretny dokument bądź sam zapis to potwierdzający. W ramach danego postępowania nie ustala się bowiem faktów lecz jedynie analizuje brzmienie konkretnych dokumentów. Należy niemniej odnotować, że - w razie odnalezienia dokumentów w archiwach organu bądź innych publicznych - potwierdzających zdarzenie objęte żądaniem, Wnioskodawca może wystąpić z kolejnym podaniem o wydanie stosownego zaświadczenia - na podstawie nowej dokumentacji. W świetle powyższych rozważań Sąd uznał, że zaskarżone postanowienie jest zgodne z prawem. Zarówno argumentacja skargi, jak i analiza akt sprawy, nie ujawniły wad tego rodzaju, które mogłyby prowadzić do jego uchylenia. Nie uchybiono ani przepisom postępowania w zakresie powinności właściwego wyjaśnienia sprawy - w kontekście jej ram prawnych - jak i przepisom prawa materialnego, determinującym warunki, gdy stosowne zaświadczenie można wydać. Z przytoczonych wyżej przyczyn, na podstawie art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji.