II SA/Wa 397/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Grochowska – Jung po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. K. i A. K. na uchwałę Zarządu Dzielnicy W. z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia sposobu zadysponowania mieszkaniowym zasobem W. postanawia - odrzucić skargę - E. K. i A. K. wnieśli w dniu 9 lutego 2016 r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na Zarządu Dzielnicy W. z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia sposobu zadysponowania mieszkaniowym zasobem W. W związku z tym Sąd przy piśmie z dnia 12 lutego 2016 r. przekazał powyższą skargę organowi w celu udzielenia na nią odpowiedzi i nadesłania akt administracyjnych. Z akt administracyjnych wynika, że skarżący w dniu 11 sierpnia 2015 r. wezwali organ, do usunięcia naruszenia prawa wymienioną uchwałą. Organ odpowiedział na wezwanie skarżących pismem z dnia 24 września 2015 r., doręczonym skarżącym w dniu 29 września 2015 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2016 r., poz. 446) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Natomiast stosownie do treści art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę na uchwałę organu samorządowego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Kwestia terminu do wniesienia skargi na uchwałę organu samorządowego została szczegółowo wyjaśniona w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie 7 sędziów z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. akt II OPS 2/07 dotyczącej ustawy o samorządzie gminnym. Wyjaśniono tam m.in., iż już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Dodatkowo należy zauważyć, że przepis art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wyraźnie wskazuje na sposób wniesienia skargi do sądu administracyjnego - za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Dzień doręczenia skargi organowi jest bowiem datą wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego, a jednocześnie początkiem 30 dniowego terminu, w jakim organ winien przekazać skargę do sądu wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi niezbędnymi do jej rozpatrzenia. Zatem w przypadku błędnego skierowania skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, faktyczną datą jej wniesienia jest data przekazania jej przez ten sąd do organu. W niniejszej sprawie skarżący wezwali organ do usunięcia naruszenia prawa w dniu 11 sierpnia 2015 r. (tj. w dniu wpływu powyższego wezwania do organu). Z tym właśnie dniem rozpoczął bieg sześćdziesięciodniowy termin na wniesienie skargi, który został przerwany, ponieważ organ odpowiedział na wystąpienie skarżących pismem z dnia 24 września 2015 r., doręczonym skarżącym w dniu 29 września 2015 r. Tym samym rozpoczął bieg termin trzydziestodniowy na wniesienie skargi, a ostatnim dniem tego terminu był 29 października 2015 r. Tymczasem skarżący wnieśli skargę dopiero w dniu 12 lutego 2016 r., tj. w dniu przekazania jej przez Sąd organowi. Nie ulega zatem wątpliwości, że rozpoznawana skarga została wniesiona z uchybieniem terminu, o którym mowa w art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i podlega odrzuceniu. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.