II SA/Wa 430/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Lipiński, Sędziowie WSA Andrzej Kołodziej, Janusz Walawski (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Aneta Duszyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 czerwca 2013 r. sprawy ze skargi K. M. na decyzję Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej [...] z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia na pierwszy rok studiów – oddala skargę – Wydziałowa Komisja Rekrutacyjna Wydziału [...] Uniwersytetu [...], na podstawie art. 169 ust. 10 i art. 207 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365 z późn. zm.) oraz na podstawie przepisów uchwały nr [...] Senatu [...] Uniwersytetu [...] z dnia [...] kwietnia 2011 r. w sprawie uchwalania zasad i trybu postępowania rekrutacyjnego na pierwszy rok studiów w [...] Uniwersytecie [...] ("Zasady i tryb postępowania rekrutacyjnego na I rok studiów w [...] Uniwersytecie [...] na rok akademicki 2012/2013" – załącznik do powyżej określonej uchwały) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), w dniu [...] lipca 2012 r. wydała decyzję o odmowie przyjęcia K. M. na pierwszy rok studiów stacjonarnych, jednolitych na kierunku lekarskim. W uzasadnieniu decyzji Komisja podała, że na podstawie danych, wprowadzonych przez ww. do elektronicznej aplikacji na studia, uzyskał on wynik 96 pkt, w tym biologia – 43 pkt, chemia – 13 pkt, fizyka i astronomia – 40 pkt, który to wynik był mniejszy od minimum punktów, wynoszących 244 pkt, przy czym minimum z fizyki i astronomii wynosiło 78 pkt, wymaganych do przyjęcia na studia. Uczelniana Komisja Rekrutacyjna [...] Uniwersytetu w [...] , po rozpatrzeniu odwołania K. M., na podstawie art. 169 ust. 15 w zw. z art. 207 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2007 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. z 2012 r., poz. 572 z późn. zm.), w dniu [...] stycznia 2013 r. wydała decyzję, która utrzymała w mocy decyzje organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu decyzji Komisja podała, że zgodnie z art. 169 ust. 2 i 14 ustawy – Prawo o szkolnictwie wyższym, podstawą odwołania od decyzji odmawiającej przyjęcia na studia może być jedynie wskazanie naruszenia warunków i trybu rekrutacji na studia, określonych w uchwale rekrutacyjnej senatu uczelni. W [...] Uniwersytecie [...] w rekrutacji, w której uczestniczył ww., obowiązywała uchwała nr [...] Senatu [...] Uniwersytetu z dnia [...] kwietnia 2011 r. w sprawie uchwalenia zasad i trybu postępowania rekrutacyjnego na I rok w [...] Uniwersytecie [...] na rok akademicki 2012/2013. W złożonym odwołaniu K. M. nie przedstawił żadnych zarzutów naruszenia przez organ pierwszej instancji warunków i trybu rekrutacji na studia, określonych przedmiotową uchwałą. Decyzja Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej [...] Uniwersytetu [...] w [...] stała się przedmiotem skargi, wniesionej przez ww. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarżący w skardze stwierdził, że "brakujące punkty pozostają do przyznania za uprawnienie do podjęcia studiów na podstawie art. 170a ust. 3 ustawy (...). Zgodnie z art. 169 ust. 14 ustawy, podstawą odwołania może być jedynie wskazanie naruszenia warunków i trybu określonych w uchwale rekrutacyjnej senatu uczelni. Art. 170a ust. 3 według mnie, mieści się w pojęciu: warunki i tryb rekrutacji. (...)" W odpowiedzi na skargę Komisja podtrzymała stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Ponadto stwierdziła, że powoływanie się przez skarżącego na art. 170a ust. 3 ustawy wynika z niezrozumienia przez niego zawartej w nim normy. Przepis ten normuje wyłącznie prawo do nieodpłatnego rozpoczęcia studiów na drugim kierunku i dotyczy wyłącznie odpłatności za studia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie i podlega oddaleniu. Stosownie do art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej P.p.s.a), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Oznacza to, iż sąd, rozpoznając skargę, ocenia, czy zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa materialnego bądź przepisów postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 169 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. z 2012 r., poz. 572 z późn. zm.), do odbywania studiów w uczelni może być dopuszczona osoba, która spełnia warunki rekrutacji ustalone przez uczelnię oraz ma: 1) świadectwo dojrzałości - w przypadku ubiegania się o przyjęcie na studia pierwszego stopnia lub jednolite studia magisterskie; 2) tytuł magistra, licencjata, inżyniera lub równorzędny i spełnia warunki określone na podstawie ust. 2 - w przypadku ubiegania się o przyjęcie na studia drugiego stopnia. 2. Senat uczelni ustala warunki i tryb rekrutacji, w tym prowadzonej w drodze elektronicznej, dla poszczególnych kierunków studiów. Uchwałę podaje się do wiadomości publicznej nie później niż do dnia 31 maja roku poprzedzającego rok akademicki, którego uchwała dotyczy i przesyła ministrowi właściwemu do spraw szkolnictwa wyższego. W przypadku uruchomienia nowego kierunku studiów lub nowo utworzonej uczelni senat podejmuje uchwałę i przesyła ją ministrowi właściwemu do spraw szkolnictwa wyższego i ministrowi nadzorującemu uczelnię, podając ją niezwłocznie do publicznej wiadomości. 3. Podstawę przyjęcia na studia pierwszego stopnia lub jednolite studia magisterskie stanowią wyniki egzaminu maturalnego. Senat uczelni ustala w trybie określonym na podstawie ust. 2, jakie wyniki egzaminu maturalnego stanowią podstawę przyjęcia na studia. 4. Uczelnia może przeprowadzić dodatkowe egzaminy wstępne, w trybie określonym na podstawie ust. 2, tylko w przypadku konieczności sprawdzenia uzdolnień artystycznych, sprawności fizycznej lub szczególnych predyspozycji do podejmowania studiów na danym kierunku niesprawdzanych w trybie egzaminu maturalnego, lub gdy osoba ubiegająca się o przyjęcie na studia posiada świadectwo dojrzałości uzyskane za granicą. Egzaminy te nie mogą dotyczyć przedmiotów objętych egzaminem maturalnym. 5. Warunki i tryb rekrutacji w przypadku egzaminów wstępnych, o których mowa w ust. 4, powinny uwzględniać szczególne potrzeby kandydatów na studia, będących osobami niepełnosprawnymi. 6. Jeżeli podstawę przyjęcia na studia stanowią wyniki egzaminu dojrzałości, senat uczelni może podjąć uchwałę o przeprowadzeniu egzaminów wstępnych, w trybie określonym na podstawie ust. 2. 7. Przepisy ust. 3 i 4 dotyczące egzaminu maturalnego oraz jego wyników stosuje się odpowiednio do egzaminu maturalnego potwierdzonego świadectwem maturalnym, o którym mowa w przepisach wydanych na podstawie art. 93 ust. 3 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.) oraz egzaminu przeprowadzanego w ramach programu Matury Międzynarodowej, którego zdanie potwierdza dyplom IB ([...] ) wydany przez organizację [...] z siedzibą w [...] , oraz wyników tego egzaminu. 8. Szczegółowe zasady przyjmowania na studia w uczelni publicznej laureatów oraz finalistów olimpiad stopnia centralnego określa senat uczelni na okres co najmniej trzech lat. 9. Senat uczelni może określić szczegółowe zasady przyjmowania na studia laureatów konkursów międzynarodowych oraz ogólnopolskich, w tym organizowanych przez uczelnię. 10. Rekrutację przeprowadzają komisje rekrutacyjne powołane przez kierownika podstawowej jednostki organizacyjnej lub inny organ wskazany w statucie. Komisja rekrutacyjna podejmuje decyzje w sprawach przyjęcia na studia. 11. Komisji rekrutacyjnej nie powołuje się w przypadku gdy wstęp na studia jest wolny. Decyzje w sprawie przyjęcia na studia podejmuje w takim przypadku kierownik podstawowej jednostki organizacyjnej uczelni lub inny organ wskazany w statucie. 12. Od decyzji komisji rekrutacyjnej służy odwołanie, w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji, do uczelnianej komisji rekrutacyjnej, powołanej w trybie określonym w statucie. 13. Od decyzji kierownika podstawowej jednostki organizacyjnej uczelni lub innego organu wskazanego w statucie służy odwołanie do rektora, w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji. 14. Podstawą odwołania w przypadkach, o których mowa w ust. 12 i 13, może być jedynie wskazanie naruszenia warunków i trybu rekrutacji na studia, określonych zgodnie z ust. 2. 15. Po rozpatrzeniu odwołania wnoszonego w trybie ust. 12 decyzję podejmuje uczelniana komisja rekrutacyjna, a po rozpatrzeniu odwołania wnoszonego w trybie ust. 13 decyzję podejmuje rektor. Decyzja ta jest ostateczna. 16. Wyniki postępowania rekrutacyjnego są jawne. 17. W uczelni wojskowej i w uczelni służb państwowych warunki i tryb przyjęcia na studia kandydatów na żołnierzy zawodowych i funkcjonariuszy służb państwowych ustala, na wniosek senatu, odpowiednio Minister Obrony Narodowej lub minister właściwy do spraw wewnętrznych. Zdaniem sądu, powyżej przytoczony przepis nie może budzić wątpliwości interpretacyjnych, gdyż kompleksowo reguluje zakres przedmiotowy i podmiotowy kwestii związanych z zasadami i trybem przyjęcia na studia. Senat [...] Uniwersytetu [...] w uchwale z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w jej § 1 ustalił "Zasady i tryb postępowania rekrutacyjnego na I rok studiów w [...] [...] [...] na rok akademicki 2012/2013". Skarżący został dopuszczony do postępowania kwalifikacyjnego, jednakże na podstawie wyników w nim uzyskanych nie został przyjęty na studia (niewystarczająca liczba punktów). Należy zgodzić się z organem, że skarżący, składając odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji, nie dopełnił warunków określonych w art. 169 ust. 14 przedmiotowej ustawy, tzn. nie wskazał naruszenia warunków i trybu rekrutacji na studia, określonych zgodnie z ust. 2. Powoływanie się w skardze przez skarżącego na art. 170a ust. 3 przedmiotowej ustawy, w ocenie sądu, jest całkowicie nieuprawnione, nawet jeżeli "ma znaczenie dla wielu studentów i absolwentów". Zakres regulacji tego przepisu nie dotyczy kwestii związanych z niniejszą sprawą i co należy podkreślić, nie był stosowany przez organ, gdyż nie miał w sprawie zastosowania. Zastosowanie w praktyce przedstawionego na rozprawie poglądu skarżącego, że fakt ukończenia jednego kierunku studiów stanowi legitymację do podjęcia studiów na innym kierunku bez egzaminu, podważałoby zasady rekrutacji na studia, a co najważniejsze taki pogląd nie znajduje żadnego uzasadnienia w przepisach obowiązującego prawa. Z uwagi na powyższe, Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), orzekł, jak w sentencji.