II SA/Wa 45/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Grochowska – Jung po rozpoznaniu w dniu 4 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. W. na uchwałę Zarządu Powiatu G. z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie powołania komisji konkursowej do przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora muzeum postanawia - odrzucić skargę - I. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Zarządu Powiatu G. z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie powołania komisji konkursowej do przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora muzeum. W odpowiedzi na wezwanie Sądu, organ w piśmie z dnia 11 marca 2016 r. oświadczył, że skarżący przed wniesieniem skargi nie wezwał organu do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w art. 87 § 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz.U. z 2015 r., poz. 1445 ze zm.). Natomiast skarżący, w odpowiedzi na powyższe wezwanie Sądu, nadesłał kserokopie: pisma z dnia [...] kwietnia 2015 r. skierowanego do Zarządu Powiatu G. dotyczące "konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora muzeum", pisma skierowanego do Zarządu Powiatu G. z dnia [...] maja 2015 r. będącego wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa w zakresie uchwał Zarządu Powiatu G. nr [...] i [...] oraz kserokopię skargi skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 czerwca 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 87 § 1 cytowanej ustawy o samorządzie powiatowym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Natomiast zgodnie z art. 53 § 2 w zw. z art. 52 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) skargę na uchwałę organu samorządowego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Z przytoczonych wyżej przepisów wynika, że jednym z warunków formalnych dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę jednostki samorządu terytorialnego jest wcześniejsze wezwanie tego organu do usunięcia naruszenia prawa. Takie stanowisko zostało też wyrażone w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie 7 sędziów z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. akt II OPS 2/07. W literaturze przedmiotu uznaje się wezwanie do usunięcia naruszenia prawa za podanie w rozumieniu art. 63 kpa. Powinno ono zatem zawierać wskazanie osoby, od której pochodzi, jej adres i żądanie oraz czynić zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach szczególnych. Artykuł 87 § 1 nie przewiduje wprost innych wymagań wobec wezwania, jednakże powinno ono wskazywać, na czym polega naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia wnioskodawcy oraz wskazywać kwestionowaną uchwałę (zarządzenie) z uwzględnieniem postanowień naruszających ten interes. Treścią żądania wnioskodawcy będzie wezwanie do usunięcia naruszenia (por. A. Matan "Komentarz do art. 101 ustawy o samorządzie gminnym" [w:] B. Dolnicki Bogdan (red.), M. Augustyniak, R. Cybulska Renata, J. Gumińska - Pawlic, J. Jagoda, A. Jochymczyk, C. Martysz, A. Matan, T. Moll, A. Wierzbica "Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz." Publ. LEX nr 90976, który zawiera analogiczne unormowanie do art. 87 § 1 ustawy o samorządzie powiatowym). Tymczasem w rozpoznawanej sprawie skarżący takiego wezwania nie złożył. Należy bowiem zauważyć, że przedstawione przez skarżącego kserokopie: pisma z dnia [...] kwietnia 2015 r. skierowanego do Zarządu Powiatu G. dotyczące "konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora muzeum", pisma skierowanego do Zarządu Powiatu G. z dnia [...] maja 2015 r. będącego wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa w zakresie uchwał Zarządu Powiatu G. nr [...] i [...] oraz kserokopię skargi skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 czerwca 2015 r., nie odnoszą się wprost do zaskarżonej uchwały. Nie mogą więc być uznane ze wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wydaną uchwałą nr [...]. Konkludując, w ocenie Sądu, skarżący nie dopełnił warunku formalnego, o jakim mowa w art. 87 § 1 ustawy o samorządzie powiatowym, warunkującego skuteczne wniesienie skargi do sądu na uchwałę jednostki samorządu terytorialnego, z zatem skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.