II SA/Wa 470/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Grochowska-Jung, Sędziowie WSA Ewa Kwiecińska, Adam Lipiński (spr.), Protokolant Arkadiusz Koziarski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 grudnia 2004 r. sprawy ze skargi M. M. na decyzję Minister Edukacji Narodowej i Sportu z dnia [...] stycznia 2004 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nadania stopnia awansu zawodowego - nauczyciela dyplomowanego 1) uchyla zaskarżoną decyzję i utrzymaną nią w mocy decyzję [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] sierpnia 2003 r. Nr [...], 2) zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości. [...] Kurator Oświaty decyzją nr [...] z dnia [...] sierpnia 2003 r. odmówił M.M. nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego. Decyzje swoją argumentował nieuzyskaniem przez M. M. akceptacji Komisji Kwalifikacyjnej zgodnie z par. 11 ust. 3 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego przez nauczycieli (Dz. U. Nr 70, poz 825 ze zm.) i zgodnie z treścią art. 9 b ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2003 r. Nr. 118,poz. 1112). W odwołaniu do Ministra Edukacji Narodowej i Sportu M. M. wniósł o ponowne rozpatrzenie jego wniosku o nadanie stopnia nauczyciela dyplomowanego i wskazywał na brak w składzie Komisji Kwalifikacyjnej przedstawiciela związku zawodowego, o co wcześniej wnosił. Wskazywał także na pominięcie przez Komisje Kwalifikacyjną wielu jego osiągnięć i działań. Minister Edukacji Narodowej i Sportu decyzją [...] z dnia [...] stycznia 2004 r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji Minister wskazał, iż organ I instancji dokonał prawidłowego rozstrzygnięcia sprawy bowiem M. M. w wyniku oceny dokonanej przez Komisje Kwalifikacyjną otrzymał jedynie 21 na 50 możliwych do uzyskania punktów, co stanowi poniżej wymaganych 2/3 ilości punktów. Komisja zapoznała się z dokumentacją i każdy z jej członków dokonał oceny punktowej przedstawionych przez nauczyciela wymagań na stopień awansu zawodowego. W uzasadnieniu Komisja wskazała, które działania jaką uzyskały ocenę. Zarzut braku w składzie Komisji Kwalifikacyjnej przedstawiciela związku zawodowego organ II instancji odpierał argumentując, że Komisja podjęła rozstrzygniecie w obecności co najmniej 2/3 składu swoich członków, co jest zgodne z treścią par. 11 ust. 1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego przez nauczycieli. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego M.M. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji, zarzucając organowi naruszenie prawa to jest art. 9 b ust. 1 i 6 Karty Nauczyciela, polegające na braku w składzie komisji kwalifikacyjnej przedstawiciela związku zawodowego. W odpowiedzi na skargę Minister Edukacji Narodowej i Sportu wnosił o jej oddalenie. Podnosił argumentację zawartą w uzasadnieniu swojej decyzji. W zakresie zarzutu braku w składzie komisji kwalifikacyjnej przedstawiciela związku zawodowego, wskazywał nadto na fakt powołania do składu komisji przedstawiciela związku zawodowego (postanowienie [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] sierpnia 2003 r.) i na zawiadomienie o terminie posiedzenia komisji z tego samego dnia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 13 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Natomiast zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz.1269) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej i to z przepisami obowiązującymi w dacie jej wydania. Rozpoznając sprawę należy stwierdzić, że skarga zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 9 g ust. 5 i 5a ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela, na wniosek nauczyciela, w skład Komisji Kwalifikacyjnej, powołanej przez organ sprawujący nadzór pedagogiczny, wchodzi przedstawiciel wskazanego przez nauczyciela związku zawodowego, przedstawiciela tego wskazuje właściwy statutowy organ tego związku. W niniejszej sprawie bezsporne jest, że z prawa tego M. M. skorzystał. Zatem obowiązkiem [...] Kuratora Oświaty było powiadomienie o tym fakcie właściwy związek zawodowy i w przypadku wskazania przez organ tego związku przedstawiciela, umieszczenie go w składzie Komisji i stosowne powiadomienie o czasie i miejscu posiedzenia tej Komisji. Z analizy akt postępowania administracyjnego w niniejszej sprawie wynika, że niepowiadomiono związków zawodowych ani o wniosku M.M., ani o terminie i miejscu posiedzenia komisji. Zaznaczyć tu należy, że zgodnie z treścią art. 39 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) organ administracji publicznej doręcza pisma za pokwitowaniem; przez pocztę, przez swoich pracowników lub inne upoważnione osoby lub organy. [...] Kurator Oświaty nie wykazał aby organowi związków zawodowych doręczono w ten sposób jakiekolwiek zawiadomienia w tej sprawie. W szczególności faktu doręczeń nie może zastąpić spisana w dniu [...] marca 2004 r. (a więc blisko osiem miesięcy później) notatka służbowa st. wizytatora I. M. (wpływ do sekretariatu Departamentu Pragmatyki Zawodowej Nauczycieli - [...] marca 2004 r.), z której zresztą nie wynika aby dochowano procedurze doręczenia pism wymaganej przez Kodeks postępowania administracyjnego. Znajdujący się w protokole posiedzenia Komisji Kwalifikacyjnej, w pkt. XIV - Uwagi, zapis o zgłoszeniu się na posiedzenie komisji pani G. S., jednakże bez stosownego upoważnienia związku zawodowego, wobec braku wcześniejszego formalnego powiadomienia związku (art. 39 Kodeks postępowania administracyjnego) nie może być dowodem na posiadanie przez związek informacji o posiedzeniu Komisji. Brak formalnego doręczenia organowi związku zawodowego powiadomienia stanowi poważne uchybienie proceduralne, które w ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skutkuje uchyleniem zaskarżonej decyzji. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 145 par. 1 ppkt 1 c przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji. O wykonalności zaskarżonej decyzji Sąd orzekł na podstawie art. 152 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.