II SA/Wa 479/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący - asesor WSA Jarosław Trelka po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. M. na uchwałę Rady Powiatu [...] z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...] w sprawie wyboru Wiceprzewodniczącego Rady Powiatu [...] postanawia: odrzucić skargę. Skarżący, H. M., wniósł skargę z dnia 22 lutego 2008 r. na uchwałę Rady Powiatu [...] z dnia [...] lutego 2008 r., nr [...] w sprawie wyboru Wiceprzewodniczącego Rady Powiatu w [...]. W skardze tej skarżący wezwał Radę Powiatu [...], na podstawie art. 52 § 1 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz.1270 ze zm.), do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego wydaniem tej uchwały. Ponadto skarżący skierował pod adresem uchwały szereg innych zarzutów, tj. naruszenie art. 61 Konstytucji, art. 15 ust. 9 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.), a także § 18 ust. 5 statutu Powiatu [...]. W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu [...] wniosła o jej oddalenie oraz poinformowała Sąd, że skarżący nie wystosował wezwania do usunięcia naruszenia prawa poza tym, które zawarł w skardze. Rada oceniła ponadto, że skarżący nie ma interesu prawnego w zaskarżeniu uchwały, nie narusza też ona żadnego jego uprawnienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym, każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Termin do zaskarżania uchwał i zarządzeń organów jednostek samorządu terytorialnego został określony w art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skargę na uchwałę organu samorządowego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Skargę w niniejszej sprawie można było zatem wnieść po uprzednim wezwaniu Rady do usunięcia naruszenia prawa (vide też uchwała NSA z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07). Dla prawidłowego wniesienia skargi do sądu administracyjnego skarżący miał obowiązek wezwać organ do usunięcia naruszenia prawa, a wezwanie to okazać się musiało bezskuteczne. Takie wezwanie nie jest wymogiem wyłącznie formalnym, lecz ma konkretny cel zapobieżenia zbędnemu postępowaniu sądowemu poprzez załatwienie sprawy, zgodnie z żądaniem wzywającego, przez organ. O bezskuteczności tego wezwania można mówić zarówno wówczas, gdy organ nie uwzględnił wezwania i to stanowisko przedstawił w odpowiedzi na wezwanie, jak i wtedy, gdy właściwy organ gminy nie zajął stanowiska w sprawie wezwania i nie udzielił odpowiedzi skarżącemu. Powyższego wymagania nie spełnia skierowanie skargi równocześnie do sądu administracyjnego i do Rady Powiatu. Z akt niniejszej sprawy jednoznacznie wynika, iż skarżący przed wniesieniem skargi do Sądu takiego pisemnego wezwania do Rady Powiatu [...] nie skierował. Nie dopełnił zatem czynności prawnej warunkującej skuteczne wniesienie skargi do Sądu, albowiem wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zawarte w skardze nie spełnia obowiązku określonego w art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym. W tej sytuacji ocena zaprezentowanego przez Radę stanowiska, iż uchwała nie narusza interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego, byłaby zbędna i przedwczesna. Wobec powyższego, na podstawie art. 58 § 1 punkt 6 ustawy i art. 58 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł, jak w sentencji.