II SA/Wa 519/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Walawski po rozpoznaniu w dniu 16 lipca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M. na pismo Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić M. M. kwotę 200 (dwieście złotych) tytułem uiszczonego wpisu od skargi. M. M. w piśmie z [...] listopada 2013 r. zwrócił się do Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z wnioskiem "o podjęcie działań mających na celu przeciwdziałanie naruszeniu prawa przez Oddział Regionalny WAM [...]". Zarzucił, że organ bezprawnie domaga się opłaty za zakwaterowanie w kwaterze internatowej. Pismem z [...] grudnia 2013 r. nr [...] Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, działając w trybie nadzoru, na podstawie § 6 ust. 2 pkt 4 Statutu Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, odpowiedział na powyższe wystąpienie przedstawiając wnioskodawcy obowiązujący stan prawny w zakresie ponoszenia opłat za korzystanie z internatu oraz poinformował, że nie podziela poglądu, iż dokonując odpłatnego zakwaterowania w kwaterze internatowej, Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM w [...], naruszył przepisy ustawy o zakwaterowaniu. M. M. w dniu 18 lutego 2014 r. wniósł skargę na czynności Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej. Działaniom organu zarzucił: 1) naruszenie prawa materialnego poprzez odmowę przyznania miejsca w internacie na okres od dnia objęcia stanowiska służbowego do dnia kończącego okres 30 dni od daty dostarczenia decyzji o przyznaniu prawa do zakwaterowania w lokalu mieszkalnym; 2) naruszenie prawa materialnego poprzez żądanie nienależnej zapłaty za ww. okres zamieszkiwania w kwaterze internatowej; 3) naruszenie prawa proceduralnego poprzez całkowite ignorowanie stanowiska strony, stosowanie interpretacji, która jest niezgodna z przepisami prawa oraz powoływanie przez organ przepisów, które nie mają zastosowania do przedmiotowej sprawy albo stoją w jawnej sprzeczności ze stwierdzeniami organu. Zdaniem skarżącego powyższe naruszenia wynikają z pism Wojskowej Agencji Mieszkaniowej nr [...]. W odpowiedzi na skargę Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej wniósł o jej odrzucenie wskazując, że pismo wyjaśniające z [...] grudnia 2013 r. nr [...] nie stanowi czynności podlegającej kognicji sądu administracyjnego bowiem to nie Prezes Agencji realizuje uprawnienia żołnierzy w zakresie zakwaterowania tylko Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM i to jego działania lub akty winny być zaskarżone. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. W myśl art. 3 § 2 pkt 1 – 4a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1/ decyzje administracyjne; 2/ postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3/ postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4/ inne niż określone w pkt 1 - 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a/ pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach oraz na bezczynność organów w wyżej wymienionych przypadkach. Tymczasem przedmiotem skargi w niniejszej sprawie nie jest tego rodzaju decyzja, postanowienie, akt, czy czynność lecz pismo Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z [...] grudnia 2013 r. nr [...]. Jak wynika z treści tego pisma nie zwiera ono rozstrzygnięcia w indywidualnej sprawie, a jedynie informuje zainteresowanego o zasadności stanowiska Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w [...] w sprawie obowiązku uiszczania opłat za korzystanie z kwatery internatowej przy ul. [...]. Wyrażone w tym piśmie stanowisko, podjęte przez organ w trybie nadzoru, w żaden sposób nie kształtuje sytuacji prawnej skarżącego, nie nakłada na niego żadnych konkretnych obowiązków ani nie przyznaje uprawnień, które wynikałyby z przepisów prawa. Ma ono wyłącznie walor informacyjny. Natomiast treść cytowanego wyżej przepisu art. 3 § 2 nie obejmuje skarg na pisma informujące. Skargi tego rodzaju nie podlegają kognicji sądu administracyjnego. Brak jest także przepisów szczególnych, które przewidywałyby w tego rodzaju sprawach sądową kontrolę (art. 3 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Jednocześnie mając na względzie, że przedmiotem niniejszej skargi M. M. uczynił "czynności" Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, które w istocie stanowiło jedynie pismo informacyjne z [...] grudnia 2013 r., poza rozważaniami Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie pozostaje ocena prawidłowości obciążenia skarżącego opłatami za korzystanie z kwatery internatowej. Jak już bowiem wykazano wyżej, kwestie te nie zostały w sposób władczy rozstrzygnięte przez skarżony organ, tj. Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 cyt. ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w pkt 1 sentencji. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 cytowanej ustawy.