II SA/Wa 529/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Mateusz Rogala po rozpoznaniu w dniu 3 lipca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. M. na pismo Prezydenta [...] z dnia [...] lutego 2024 r. znak [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia odrzucić skargę Wnioskiem z dnia [...] stycznia 2024 r. J. M. zwróciła się do Prezydenta [...] o udostępnienie informacji publicznej w postaci: projektu opracowania graficznego mpzp dla rejonu [...] (uchwała o przystąpieniu do mpzp z 2011 r.) wraz z częścią opisową projektu mpzp oraz projektu opracowania graficznego mpzp dla rejonu [...] (uchwała o przystąpieniu do mpzp z 2000 r.) wraz z częścią opisową projektu mpzp. Pismem z dnia [...] lutego 2024 r. Prezydent [...] poinformował skarżącą, że w niniejszej sprawie nie znajdują zastosowania przepisy ustawy z dnia 6 września 2002 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2022 r., poz. 902 ze zm., powoływanej dalej jako u.d.i.p.), bowiem procedurę udostępnienia projektu planu miejscowego określają przepisy ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2023 r., poz. 977) oraz ustawy z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2023 r., poz. 1688). Następnie w piśmie z dnia [...] marca 2024 r. organ, odpowiadając na kolejne pismo skarżącej, oświadczył, że podtrzymuje stanowisko zawarte w odpowiedzi z dnia [...] lutego 2024 r. Na pisma organu z dnia [...] lutego 2024 r. oraz z dnia [...] marca 2024 r. skarżąca wniosła skargę do sądu administracyjnego, określając je jako decyzje w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej. W uzasadnieniu przedstawiła argumentację przemawiająca, jej zdaniem, za koniecznością udostępnienia jej żądanej informacji. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o umorzenie postępowania, podnosząc, że udostępnił skarżącej żądane informacje. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634, powoływanej dalej jako p.p.s.a.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 i 803), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651, ze zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, ze zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a p.p.s.a.), a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Ponadto, sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej (art. 4 p.p.s.a.). Z mocy art. 64a p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych w trybie art. 138 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096). Ponadto, zgodnie z art. 154 § 1 p.p.s.a., w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Wynikający z powołanych przepisów zakres właściwości sądów administracyjnych powoduje, że sprawy inne niż wymienione w art. 3 § 2, art. 4, art. 64a oraz art. 154 § 1 p.p.s.a. są sprawami nienależącymi do właściwości sądów administracyjnych. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, sąd skargę odrzuca. W rozpoznawanej sprawie skarżąca uczyniła przedmiotem skargi pismo organu z dnia [...] lutego 2024 r. informujące, że wnioskowana przez nią informacja nie podlega udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, a także pismo z dnia [...] marca 2024 r. podtrzymujące stanowisko organu. Przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej precyzują, że podmiot zobowiązany, rozpatrując wniesione do niego żądanie może m.in. poinformować wnioskodawcę w formie zwykłego pisma, że jego żądanie nie znajduje podstaw w przepisach ustawy, gdyż nie dotyczy informacji mających charakter publicznej lub też wskazać, że organ nie jest dysponentem informacji, o których udzielenie wnioskodawca się zwrócił lub podmiotem zobowiązanym do jej udostępnienia (art. 4 u.d.i.p.), bądź też zawiadomić stronę, że w sprawie obowiązuje inny tryb udzielenia informacji niż ten, w którym strona się zwróciła (art. 1 ust. 2 u.d.i.p.). Stosownie bowiem do treści art. 16 ust. 1 u.d.i.p., odmowa udostępnienia informacji publicznej oraz umorzenie postępowania o udostępnieniu informacji w przypadku określonym w art. 14 ust. 2 przez organ władzy publicznej następuje w drodze decyzji. W sytuacji natomiast gdy wnioskodawca żąda udzielenia informacji co do których obowiązuje inny tryb udzielenia informacji niż ten, w którym strona się zwróciła (art. 1 ust. 2 u.d.i.p.), organ nie ma obowiązku wydawania decyzji o odmowie udzielenia informacji, lecz zawiadamia jedynie wnoszącego, że w sprawie nie znajdują zastosowania przepisy u.d.i.p. Taka sytuacja wystąpiła w rozpoznawanej sprawie, bowiem Prezydent [...] uznał, że ze względu na odmienny tryb dostępu do wnioskowanych informacji, przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej nie znajdują w niniejszym przypadku zastosowania. Z tego zaś powodu zamiast decyzji o odmowie udostępnienia informacji, wystosował jedynie pismo informujące skarżącą o powyższym. W ocenie Sądu, przedmiotowe pismo ma wyłącznie charakter informacyjny. Pismo to nie zawiera bowiem rozstrzygnięcia indywidualnej sprawy administracyjnej i nie kształtuje sytuacji prawnej skarżącej. Przedmiotem wniesionej skargi nie jest więc wbrew temu co podnosi skarżąca decyzja administracyjna. Decyzja taka może być bowiem wydana jedynie wówczas, gdy w grę wchodzi zastosowanie u.d.i.p. Na pismo zaś niebędące żadnym z aktów podlegających kognicji sądów administracyjnych nie przysługuje skarga. W tej sytuacji kontrola prawidłowości postępowania organu może nastąpić tylko w drodze skargi na bezczynność lub przewlekłość postępowania zainicjowanego wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej. Tym samym wniesiona w niniejszej sprawie skarga na pismo Prezydenta [...] z dnia [...] lutego 2024 r. informujące, że ze względu na odmienny tryb dostępu do wnioskowanych informacji, przepisy u.d.i.p. nie znajdują w niniejszym przypadku zastosowania, nie należy do właściwości Sądu i podlega odrzuceniu. Mając na uwadze powołane okoliczności, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.