II SA/Wa 535/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kwiecińska, Sędziowie WSA Danuta Kania, Adam Lipiński (spr.), , Protokolant starszy sekretarz sądowy Dorota Kwiatkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 września 2016 r. sprawy ze skargi A. D. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] stycznia 2016 r. nr [...] w przedmiocie niewyrażenia zgody na zakwalifikowanie do umieszczenia na liście osób oczekujących na zawarcie umowy najmu lokalu oddala skargę. Zarząd Dzielnicy [...] uchwałą nr [...] z dnia [...] stycznia 2016 r. odmówił A.D. zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu z mieszkaniowego zasobu m.st. Warszawy. Uchwałę podjęto na podstawie art. 6 ustawy z dnia 15 marca 2002 r. o ustroju [...] W.(Dz. U. z 2015 r. poz. 1438) oraz § 50 ust. 1 i § 6 ust. 1 pkt 2 Statutu Dzielnicy [...] stanowiącego załącznik Nr 12 do uchwały Nr [...]Rady [...] W. z dnia [...] stycznia 2010 r. w sprawie nadania statutów dzielnicom miasta [...] (Dz. Urz. Woj. Maz. Nr 32, poz. 453 oraz poz. 454, z 2013 r. poz. 2289 oraz z 2014 r. poz. 1706 i poz. 8307), oraz § 6 pkt 8 uchwały nr [...] Rady [...] W. z dnia [...] grudnia 2008 r. w sprawie przekazania dzielnicom W. do wykonywania niektórych zadań i kompetencji miasta [...] W. (Dz. Urz. Woj. Maz. poz. 9485; z 2010 r. Nr 203, poz. 6025; z 2012 r. poz. 8352; z 2014 r. poz. 10376) i § 22 ust. 5 w związku z § 22 ust. 2 pkt 1 oraz pkt 4 oraz § 24 ust. 1 uchwały Nr [...] Rady Miasta [...] W. z dnia [...] lipca 2009 roku w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta [...] W. (Dz. Urz. Woj. Maz. Nr 132, poz. 3937; z 2011 r. Nr 116, poz. 3676; z 2013 r. poz. 6; z 2014 r. poz. 6136). W uzasadnieniu uchwały wskazano, iż A.D. nie ma obecnie stałego miejsca zamieszkania. Od dnia [...] lipca 2015 r. razem z 4-letnią córką przebywa w Ośrodku Interwencji Kryzysowej przy ul. [...] w W., ze skierowaniem ważnym do dnia [...] stycznia 2016 r. W wyniku przeprowadzenia analizy wniosku, zgodnie z § 22 uchwały nr [...] Rady [...] W. z dnia [...] lipca 2009 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta [...] W. ustalono, że przed zamieszkaniem w powyższej placówce interwencyjnej od ok. 4 lat zamieszkiwała w lokalu nr [...] przy ul. [...], gdzie była również zameldowana na pobyt stały. Decyzją Prezydenta [...] W. z dnia [...] marca 2014 r. została wymeldowana z powyższego adresu. Przedmiotowy lokal stanowi własność rodziców jej byłego konkubenta - J.J., zarazem ojca jej najmłodszego z dzieci - z którym wspólnie zamieszkiwała. Z informacji przekazanych przez Ośrodek Pomocy Społecznej dla Dzielnicy [...] i Komisariat Policji W. [...] wynika, że w trakcie wspólnego zamieszkiwania występowała przemoc w rodzinie ze strony konkubenta nadużywającego alkoholu. Z powodu konfliktów rodzinnych oraz potrzeby zapewnienia dziecku bezpieczeństwa, wnioskodawczym podjęła działania skutkujące zamieszkaniem w Ośrodku Interwencji Kryzysowej i jednocześnie podjęła starania o uzyskanie miejsca w Domu dla Samotnych Matek w dzielnicy B. W dniu [...] grudnia 2015 r. wnioskodawczyni złożyła dokumenty świadczące, że została objęta indywidualnym programem wychodzenia z bezdomności przez Ośrodek Pomocy Społecznej dla Dzielnicy [...]. Z oświadczeń A.D. wynika, że średni miesięczny dochód na 1 osobę w rodzinie wynosi 41,67 zł. z tytułu podejmowania prac dorywczych. Na etapie składania i kompletowania dokumentów do wniosku zainteresowana dostarczyła również kopię umowy zlecenie w firmie sprzątającej zawartą do dnia [...] kwietnia 2016 r. na usługi związane z utrzymaniem czystości na obiektach. Z informacji uzyskanych od wnioskodawczyni podczas spotkania w Wydziale Zasobów Lokalowych w dniu [...] października 2015 r. oraz otrzymanych wyjaśnień z Urzędu Gminy w C. (woj.[...]) oraz Ośrodka Pomocy Społecznej w C. wynika, że A.D posiada również dwoje małoletnich dzieci ze związku małżeńskiego z S.D., z którym rozwód nastąpił w dniu [...] października 2014 r. W międzyczasie zainteresowana pozostawała już w związku nieformalnym z J.J. W stosunku do dwójki starszych córek posiada ograniczone prawa rodzicielskie, a opiekę nad dziećmi sprawują dziadkowie ze strony ojca dzieci. W C. wnioskodawczyni posiadała uprawnienia do najmu lokalu komunalnego z zasobów gminy, wraz z byłym mężem. Jednak wskutek niepłacenia czynszu za lokal, w dniu [...] kwietnia 2013 r. wypowiedziano umowę, a następnie orzeczona została eksmisja z lokalu. Dobrowolne zrzeknięcie się praw do lokalu przez męża wnioskodawczyni (S.D.) nastąpiło w dniu [...] maja 2014 r. A.D. poinformowała, że faktycznie w przedmiotowym lokalu zamieszkiwała ok. 12 miesięcy od chwili zawarcia umowy najmu. Z lokalu wyprowadziła się, pozostawiając w nim męża i dzieci. Aktualna sytuacja wnioskodawczyni oraz zgromadzone dokumenty w tej sprawie stwierdzają, że A.D. spełnia kryteria § 4 uchwały. Jednakże zgodnie z § 22 ust. 2 uchwały, analizując sytuację wnioskodawczyni sprzed złożenia wniosku, należy stwierdzić, że: - A.D. i jej rodzinie została udzielona pomoc mieszkaniowa przez gminę C.; - mieszkanie to wnioskodawczym zadłużyła i porzuciła, pozostawiając w nim swoją rodzinę, w tym małoletnie dzieci; - powyższa sytuacja miała miejsce w ciągu ostatnich pięciu lat przed dniem złożenia wniosku ([...]sierpnia 2015 r.). Dlatego, w ocenie organu, na zasadzie § 22 ust. 5 uchwały, odmowa zakwalifikowania A.D. do najmu lokalu na czas nieoznaczony jest zasadna. A.D. wezwała Zarząd Dzielnicy [...] do usunięcia naruszenia prawa i po otrzymaniu uchwały z dnia [...] lutego 2016 r. odmawiającej zmiany uchwały z dnia [...] stycznia 2016 r. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W skardze zażądała zmiany uchwały nr [...] z dnia [...] stycznia 2016 r. i umieszczenie jej na liście osób oczekujących na lokal. W uzasadnieniu skargi podniosła, iż nie została eksmitowana z lokalu komunalnego w C.. Wyprowadziła się z niego w 2009 roku, bo musiała uciekać przed mężem, stosującym wobec niej przemoc. Nie jest prawdą, że porzuciła dzieci - wcześniej trafiły do rodziny zastępczej, mieszkają u dziadków. Z mieszkania w C. została wymeldowana w sierpniu 2010 r. kiedy już w nim nie mieszkałam. Teraz jest rozwiedziona. Nie jest prawdą, że zadłużyła to mieszkanie. Kiedy powstało zadłużenie nie mieszkała w nim od dawna - to jej były mąż (S.D.) zadłużył mieszkanie w czasie kiedy skarżąca już mieszkała w W. Podkreśliła, iż powyższa sytuacja oraz wymeldowanie miały miejsce w okresie powyżej pięciu lat przed dniem złożenia wniosku w WZL dla Dzielnicy [...]. Z mieszkania przy ul. [...] m.[...] w W. została wymeldowana kiedy znów uciekła przed konkubentem (J. J.), stosującym wobec niej przemoc fizyczną. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, argumentując jak w uzasadnieniu zaskarżonej uchwały. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga nie jest zasadna. Przede wszystkim należy wskazać, iż sąd administracyjny dokonuje kontroli zaskarżonej uchwały Zarządu Dzielnicy [...] według stanu prawnego i stanu faktycznego sprawy z daty, w której nastąpiło kontrolowane rozstrzygniecie. Organ przedmiotową uchwałę podjął w dniu [...] stycznia 2016 r. Z treści uzasadnienia uchwały z dnia [...] stycznia 2016 r. jak i z treści wszystkich następnych dokumentów organu (uchwała z dnia [...] lutego 2016 r., odpowiedź na skargę) wynika, iż w niniejszej sprawie nie jest sporne to, iż aktualna sytuacja bytowa skarżącej daje jej uprawnienia do umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu z mieszkaniowego zasobu [...] W., zgodnie z treścią § 4 uchwały Nr [...] Rady [...] W. z dnia [...] lipca 2009 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta[...] W. (Dz. Urz. Woj. Maz. Nr 132, poz. 3937; z 2011 r. Nr 116, poz. 3676; z 2013 r. poz. 6; z 2014 r. poz. 6136). Jednakże zapis § 22 ust. 2 ppkt. 1-5 uchwały powyższej uchwały Rady Miasta [...] W. nakazuje organowi poddanie wnikliwej analizie dotychczasowy sposób korzystania przez wnioskodawcę z lokalu mieszkalnego w okresie ostatnich pięciu lat przed dniem złożenia wniosku o umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy, skarżąca przedmiotowy wniosek złożyła w dniu [...] sierpnia 2015 r., zatem organ powinien dokładnie zbadać wszystkie zawarte w § 22 uchwały okoliczności, istniejące w okresie pięciu lat wstecz od dnia [...] sierpnia 2015 r. Z tej przyczyny zasadne było nie tylko analizowanie sytuacji skarżącej aktualnej w chwili składania wniosku i aktualnej w chwili podejmowania uchwały w przedmiocie rozstrzygnięcia sprawy o umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu, ale także organ zobowiązany był do analizowania sytuacji mieszkaniowej i bytowej skarżącej z okresu pięciu lat wstecz od dnia [...] sierpnia 2015 r. Dlatego poza analizą sytuacji skarżącej w W. przy ul. [...] oraz późniejszej jej sytuacji bytowej (pobyty w: Ośrodku Interwencji Kryzysowej przy ul. [...] w W. w W., czy starania uzyskania miejsca w Domu dla Samotnych Matek w Dzielnicy B. oraz objęcie skarżącej indywidualnym programem wychodzenia z bezdomności przez Ośrodek Pomocy Społecznej dla Dzielnicy [...]) zasadne było analizowanie przez organ prawa skarżącej do mieszkania w C. - miasta w województwie [...]. Z uzasadnienia zaskarżonej uchwały oraz dokumentów zawartych w aktach administracyjnych, w tym z wyjaśnień skarżącej, wynika, iż wcześniej skarżąca, była w związku małżeńskim z S.D. W 2008 roku małżonkowie D. uzyskali z zasobów miasta C. lokal mieszkalny (okoliczność, iż najemcą lokalu był mąż skarżącej nie zmienia faktu, iż zgodnie z prawem, najem tego lokalu przysługiwał obojgu małżonkom). Z informacji z Urzędu Gminy C. oraz z Ośrodka Pomocy Społecznej w C., z zawartego w aktach spawy wyroku rozwodowego małżonków D. - wyrok Sądu Okręgowego w S. z dnia [...] października 2014 r. sygn. akt [...] - wynika, iż D. posiadają dwoje dzieci: N. urodzoną w 2005 r. oraz W. urodzoną w 2006 r. Dzieci te już wcześnie, na mocy postanowienia Sądu Rejonowego w Z. z dnia [...] stycznia 2009 r. zostały zabrane rodzicom, którym ograniczono władzę rodzicielską i umieszczone zostały w rodzinie zastępczej u dziadków dzieci ze strony ojca. Natomiast wskutek niepłacenia czynszu przez małżonków D. w dniu [...] kwietnia 2013 r. Wydział Zasobów Mieszkaniowych w C. wypowiedział im umowę najmu i następnie uzyskał tytuł eksmisyjny. Dopiero w dniu [...] maja 2014 r. (a zatem jeszcze w trakcie trwania związku małżeńskiego ze skarżącą) S.D. zwolnił dobrowolnie lokal. Zatem mając na uwadze powyższe fakty i daty oraz dokonując zestawienia ich z datą złożenia przez skarżącą wniosku ([...]sierpnia 2015 r.) Zarząd Dzielnicy [...] zasadnie argumentuje, iż zapis § 22 uniemożliwiał podjęcie w dniu [...] stycznia 2016 r. innej uchwały - niż odmowna. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie nie można nie dostrzegać wysoce nagannego zachowania skarżącej: porzucenie małoletnich dzieci, skutkujące ograniczeniem jej w 2009 r. władzy rodzicielskiej i umieszczeniem u dziadków dzieci ze strony ojca; brak jakiegokolwiek działania ze strony skarżącej w zakresie uregulowania (rezygnacji) z prawa do lokalu przyznanego z zasobów miasta C – skoro jak twierdziła od 2009 r. wyprowadziła się z niego. Skarżąca, składając dodatkowe wyjaśnienia w Wydziale Zasobów Lokalowych Dzielnicy [...] , unika dokładnego określania dat i faktów dotyczących jej zamieszkania w C. – co uzasadnia zastosowanie przez organ § 22 ust. 5 uchwały z dnia Rady Miasta [...] W. z dnia [...] lipca 2009 r. Również w skardze skarżąca unika podawania dokładnych dat i faktów. Dokładnie nie wiadomo od kiedy zamieszkała w W. Taka postawa skarżącej nie sprzyja dokładnemu wyjaśnieniu sprawy i wielokrotnie zmuszała organ do uzyskiwania informacji od Urzędu Miasta C. i Ośrodka Pomocy Społecznej w C. Tymczasem z pism Urzędu Miasta C. wyraźnie wynika, iż skarżąca pozostaje osobą, na której także spoczywa odpowiedzialność za zadłużenie przyznanego w 2008 roku lokalu mieszkalnego. Nie sposób zaprzeczyć, iż do dnia [...] października 2014 r. skarżąca pozostawała w związku małżeńskim ze współnajemcą tego mieszkania – S.D. i przedmiotowe mieszkanie zostało zdane dopiero w maju 2014 r. Nadto skarżąca nigdy nie powiadomiła Wydziału Zasobów Lokalowych w C. o wyprowadzeniu się z tego lokalu. Takie zachowanie skarżącej - lekceważenie obowiązków najemcy - nie może zostać pominięte w badaniu przez organ uprawnień skarżącej do umieszczenia jej na liście osób oczekujących na najem lokalu, zwłaszcza w kontekście uregulowań zawartych w § 22 uchwały z dnia Rady Miasta [...] z dnia [...] lipca 2009 r. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożenie przez skarżącą w dniu [...] sierpnia 2015 r. wyznacza cenzurę czasową do gromadzenia materiału niezbędnego do wyjaśnienia sprawy. Wiosek ten z uwagi na treść uregulowań § 22 uchwały z dnia Rady Miasta [...] z dnia [...] lipca 2009 r. był przedwczesny. Dlatego też zasadne wydaje się ponowienie przez skarżącą wniosku o umieszczenia jej na liście osób oczekujących na najem lokalu. Stosowny upływ czasu pozwoli bowiem na pominięcie wszystkich negatywnych dla skarżącej okoliczności, związanych z posiadaniem prawa do mieszkania komunalnego w C., które to okoliczności w obecnym stanie sprawy stanowią jedyną uzasadnioną przyczynę wydania w niniejszej sprawie przez Zarząd Dzielnicy [...] uchwały odmownej. Z tych przyczyn na podstawie art. 151 ustawy – Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji wyroku.